西南战局呈现的似乎是一种微妙的平衡对峙，但这只是表面现象。
因为旧军的战力低下，新军又太少，清军便只能以数量优势来维持目前的状况。而接连遭到失败的清军，无论是湖北的一标新军，还是众多的巡防营，都产生了畏惧心理，没有主动进攻的。
而革命军在滇西、滇西北的拓展和胜利，不仅仅是击败了虚弱的巡防营守军，在某种程度上已经打破了清军的围困。滇西北重镇大理被革命军光复之后，便成为了前出基地，可向北攻取洱源、剑川、鹤庆、丽江，然后渡过金沙江，进入川藏地区。
这就意味着清廷又要调动兵马，阻遏革命军的北进之路。而战事扩展到更大的范围，则需要更长的战线，更多的军队、物资，清廷将更加不堪其负。
虽然如此，革命军依然禀持着稳步发展的策略。边占领，边稳固，边治理，边消化，而自力更生、以战养战的设想基本上算是实现了。赋税、钱粮，西南革命军政府终于可以象一个政权那样，向治下的百姓进行收取，也可以象一个政府那样委派地方官吏，建立行政部门，并推出各种政策措，.施。
而云南历史悠久的滇盐，则给革命军政府提供了一个很大的财源。以滇南为主的大批盐井，年产量可达三千多万斤，为革命军政府所接管后，也效仿陈文强的盐票制：即“不论商民，皆许购票贩盐；运盐不拘何井，销盐不拘何地。”
在一般人的印象中，云南地处边陲，经济不发达，历史上甚至有蛮夷的称呼。但边民贸易的发展。还是出现了很多繁盛的商贸中心。比如蛮莫、江头城，还有盛产宝石的勐密，可谓是“一天一市，五天一大市”的繁荣景象。而在这些商贸城镇，食盐是不可或缺的最大宗商品，“夷方日用咸皆出于此”。
改革清廷盐政之弊端。扩大各盐井的生产，革命军政府以销量取胜，把厘金和盐税一次性加入到食盐的价格当中，可谓是官府、商家、民众皆得利。
而除了食盐外，普洱茶、药材、山货等，也是云南的大宗交易商品。特别是边民互市，从明至清，东南亚、南亚地区的国家都是云南的主要贸易对象，滇盐、普洱茶。以及内地运来的丝绸、瓷器则是主要出口商品。
同时，革命军政府又对厘金制度进行了改革。如在光复区内贩运商品，则出发地领通行证，并交一半厘金，沿途不再收取，到达目的地后再缴证交纳另一半。
众多的厘卡被撤除，收取厘金的程序简化，数额也大大降低。这些措施无疑加速了光复区的商品流通，在商民的赞声中。军政府的收入也大大增加。
稳固政权，建立行政管理，发展经济，促进贸易显然，这些在革命之初并没有重视的工作，现在正在成为革命军发展壮大的基石和动力。而且。这些工作也培养出各种各样的行政人才，对于日后革命成功的建设有着极为重大的意义。
“一省供养一镇一兵，现在看来是完全能够实现的，除了武器弹药以外。”宋复华翻阅着报表资料，笑得很是欣慰。“当然，目前还问题不大。起来，我在半年前还象井底之蛙，对革命是个复杂的工程还理解不全面呢”
“钝初，你要这么，那我们岂不是连井底之蛙都不如”黄苦笑了一下，道：“若是以前还对贵会的实力估摸不透，那现在，恐怕就无人敢置疑，无人有争胜之心了。”
“争胜之心倒也无妨，只要不碍团结。”宋复华沉吟了一下，道：“革命胜利之后，若是分歧难弥，自可独树一帜，以近现代政党相争的手段正当进行。”
“宋先生这话得在理。”陶成章对此表示赞同，“革命目的大同异，皆是推翻满清，功高者王这样的封建观念自不会有，同室操戈更不必顾虑。以后呢，或组联合政党，或以本党名义参与国家政治，就更不会有动武杀戮之事。”
“焕卿心实坦直，我与诸同志皆敬佩你艰忍不拔，奔走革命不遗余力之精神。”宋复华笑着头，然后又郑重道：“我一直认为，清廷若亡，必亡于贪腐。今军政府已具规模，光复地方已近一大省，未雨绸缪、预先防范并不算是忋人忧天之举。二位怎么看”
“钝初要建立监察机制”黄试探着问道：“这倒也可行，只是不知具体章程如何”
“是啊，宋先生还须得详细，我等才好发表意见。”陶成章对此也没有什么反对意见。
“我的想法是建立两套监察机构，一在军队，一在行政，意在军政分开。”宋复华从抽屉中拿出草稿，作着详细的解释，“克强与焕卿皆是廉能忠直之士，我有意请二位分别担任军队与行政的监察官，这样也使外人无法诟病，言本会中人监督本会，或有循私放纵之嫌。”
“呵呵，钝初有些多虑了。”黄笑着道：“贵会的诸项章程严密周详，人员精干，即使有人诟病，也是不了解其中究竟。”
“不管是否了解，由二位担任此职，最是合适。”宋复华坚持着，又望着二人道：“难道二位是嫌官卑职，不肯屈就”
陶成章连连苦笑，道：“宋先生如此，倒让成章无法推脱了。”
“那就只好勉为其难了。”黄答应着，又补充道：“但日后若有合适人选，我二人便退位让贤，可不干这得罪人的差使。”
“这话得，好象是我不怀好意，要把二位放在火上烤一样。”宋复华笑得畅快，道：“那