虽然杨威并不十分的贪恋权位，但是他知道在这样纷繁复杂的局势下，如果想要将基地建设成一个强大团结的集体，将整个松散的组织变成一个国家，将权力机构变成政府就必须要合理分配权利，否则早晚还会有新的叛乱事件。
由于核战后，生产力破坏严重，人们生活在温饱线上都十分的困难，即便是杨威这个基地的主席生活水平相对也是比较低下的，能填饱肚子已经相当不错，想要改善这个环境是十分困难的。想要展生产力就必须将零散的居民组织到一起，形成一个强大的集体，按照个人的能力不同进行科学分工，也只有这样生产力才能够一点点的缓慢展。
恢复生产力是一个相当漫长的过程，而且是一项相当复杂的工程，那绝非是一朝一夕可以完成的，这中间是有许多工作要做的，也需要无数的人去付出。很显然在付出和回报上是很难城正比的，因此大家有怨言是正常的，只是看如何来平定这个事情了。
基地现在的生产力正在逐渐恢复，武装力量也在不断地壮大，但是距离统一全国还有一段很长的路要走。在整个过程中肯定还会产生内部矛盾，要想不将矛盾激化成政变的话，那么实行相对比较合理的权利分配，财务分配是事在必行的。
杨威知道无论怎么样，想要南下消灭邪教都必须先将基地内部稳定下来，再也不能出现不和谐的因素，这也就是采用武力镇压叛乱分子的初衷，当然现在叛乱已经平息，下一步当然就是要实行改革了，先是政治改革，其次是财政改革，最后才是军事改革。
杨威说道：“不知道你们还有印象没有，我在镇压叛乱前提到过要成立军管会来取代管委会的，现在我决定把这样工作提上日程。具体是这样安排的，我出任主席，你们三个都是副主席。于永涛你负责新政府的组建工作，并且具体负责行政事务的处理，并且负责物资的准备工作，另外还要做好相关物资往另外两个大区的调配工作……周健良你负责管理军队，为南下消灭邪教储备病源。杨坚南你就出任燕赵地区的大区区长，具体负责都上京津，堂山这些地区的日常事务，在接纳新加入成员，以及基地生产建设这方面。你们三人在做好本职工作的同时，要协同我一起制定基地生产展规划，以及出兵江南消灭邪教的总攻方案。成立居民代表委员会，政府官员由你们三个提名然后交给委员会讨论通过之后报给我来审批。”
这下子，基地的权力分配大概轮廓就出来了，成立居民代表委员会的确出了于永涛，杨坚南和周健良的预料，他们三个显然没有搞清楚主席为什么要这样安排。
杨坚南问道：“主席，居民委员会怎么产生，主要职责是什么，他们又拥有多大的权限，和以前的管委会委员又有什么区别。”
“居民委员会由全体居民选举产生，由于现在的条件还还不是很成熟，因此职局限于都上京津和堂山地区的居民拥有选举权，按照一百比一的比例选举产生出来委员。主要职责是审核法律，法规，审核财政开支，讨论通过政府官员的任命，并且监督政府官员的工作。对政府提出合理化建议，并且有权否决政府不合理的规定，可以提名罢免政府官员，只要理由充分就可以报经军管会批准后直接将被弹劾的官员罢免掉。拥有监督权，建议权，提议权等。和管委会最大的区别就是所有的委员并不是政府的官员，因此每一个人本身并没有实质性的权利。”
说白了，居民委员会就是帮助军管会监督政府各部门工作的一个民选组织，这样即由于政策的贯彻执行，又避免了官员们徇私舞弊，还大大提高了居民当家作主的意识，使得广大居民能够参与到政府工作中来，一方面可以减少政府工作中的失误，另一方面可以集思广益，让居民群策群力为基地建设做贡献。
居民委员会的成立是民主集中制最好的体现，因此在这个环节上讲对于基地政治改革是非常有必要的，也起到了维护基地稳定的作用。
于永涛，杨坚南和周健良对于居民委员会的成立都非常的赞成，每一个人对于自己的权利分工也是相当的满意，都愿意以更高的工作投入到工作中去。
在这个时候，于永涛心里多少还有点小问题，那就是如何让筹划新政府。他不解地问道：“主席，您说新政府成立的时候各部门的部长们和以前管委会委员有什么区别，他们产生的依据是什么，每一个人的权限又有多大。”
杨威说道：“军管会才是基地的最高权力机关，所有政策性的文件都要从这里出，也负责重大事情的决策，官员的任免。以前的管委会是基地的最高权力机关，几乎所有的事情都要经过管委会批准才可以每一个委员，部长在自己管辖的领域内都有绝对的决策权，而现在政府各部门的部长，在具体事务上有决策权，但是必须报经军管会备案，重大失去决策权依旧在军管会。新政府的部长可以说只有执行权，并没有决策权。以前一点成为管委会委员就算是进入了权力核心，并没有任期以及考核方面。但是现在新政府各部门部长们的工作是要居民委员会监督的，有重大事务或者徇私舞弊一律会被弹劾罢免的。”
等于说新政府就是原来管委会的翻版，唯一不同的是权利受到了很大的限制，从最高权力的决策阶层变成了实际行政事务的执行者，这样