明清施行里甲制，也就是110户与哪些孤寡户为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于110户之外，称为畸零户。
10名里长以10年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由1名里长率领10名甲首应当差役，并负责“管摄一里之事”
在后来，又设立了都这种组织，一都有600户，将550户编为5里，剩下的50户则分派于本都，附各里长名下带管当差，不许划拨别都人户补凑
但到明朝末年，由于财富、社会地位的变化，各地地方实权落到非职役性地方精英手中。
除此之外，只要稍稍细究，这种基于职役性的里甲制度完全没有考虑变化，也不可能适应历史发展需要，既然如此，杨昭确定建立保里制度。
这天，杨昭召集袁定、武明道等人将自己想法说出，叹息道：当时洪武爷建立保甲制度，以让农户更好的服劳役、完成赋税，但大家看看，两百年后，赋税没有丝毫增长，徭役几乎成为民众心头的负担。
除此之外，各地的里甲长完全成为各地乡绅的附庸，你们说说，这怎么办呢？
袁定叹息道：轩轾，自古以来都施行乡民自治，这几千年下来都是这样。你虽然不满，但又有什么办法呢？
杨昭看了看两人道：不是没有办法，我们可以需要发挥乡绅，发挥里甲长的作用啊。里甲长缘何受各地乡绅的压制，主要是这些乡绅手中有钱，很多人还读了书啊。
若论知识，十步之内必有芳草，在各里都还有几个读过几年私塾的，但他们没有钱。各位，你们想想，若是我们在现在的保甲制度基础上每里确定1个专职的里长，每年补助他2两纹银6担粮食，相当于5两纹银吧。
然后，再根据赶集的特点，每个集市确定1个专职的乡长（元朝每600户设1都长，在明朝朱元璋也曾经仿照元制设立），作为县衙门的派驻点，每个乡长每年补助10两纹银16担粮食，相当于18两纹银。（明朝柴火皂奴年薪12两纹银，街头小贩1年最多可以赚20余两纹银）
150个里长，需要多开支300两纹银900担粮食，15个乡需要多开支150两纹银240担粮食。再抛开其他杂七杂八的东西，如此每年最多开支700两纹银，1400担粮食（俸禄为570两纹银，1170担粮食），折算成1400两纹银而已。
这些乡里长除了帮助征收税赋之外，在平时每个里训练10个壮丁，如此就有百来个人，寻常流寇若想作乱，难上加难啊。
这样的话，若流寇与地方奸猾之徒勾结的话，我们也可以非常快的知道，免得像上次那样被流寇打到城门边的时候我们才知道，我们才做出反应啊。
袁定想了想，叹息道：轩轾，这种想法好是好，但你想想，这要多少钱，多少粮食啊？前几天你不是在哭喊，没有粮食，没有钱养兵啊，要设定专职里长，设定专职乡长、还有衙役什么的，这需要多少钱啊？
轩轾，要知道这几年连年干旱，很多地方搞得民不聊生啊。
杨昭摇摇头，笑道：袁公，设立专职乡长，专职里长，就是为了减轻民众疾苦啊。如今里甲长名存实亡，我设立专职里长，就是确保各个里长负担起正赋征收工作。
袁公，你也知道，若不能沥青各地真正的人口，耕地面积，我只有征收三饷，这样的话，普通民众更加苦不堪言。若是沥青耕地面积，人口数量，到时候我立马取消三饷，每100亩税田只是征收12石粮食。
再说了，那些专职里长，专职乡长，最好从那些有一定功名的秀才、读书人中挑选产生。袁公，这些被选中的秀才，读书人都需要正派，年轻，敢于任事的。
袁定颇为心动，作为县里的学政，常常为下面那帮生员命运堪忧，因此，听说军中大规模招纳司务长、招纳知事，袁定多番鼓励那些贫寒的学子以杨昭为榜样，投笔从戎，以闯一番事业。
现在听杨昭提出这个保里甲制，内心蠢蠢欲动，但又不敢相信杨昭，眼中充满疑惑，问道：轩轾，此言当真？
杨昭郑重的点了点头，说道：袁公，若违背誓言，我将死于乱刀之下，这总可以了吧。
杨昭行五出身，再加上古人多相信誓言，听杨昭如此说，袁定大惊，三人坐在一起，当即商定由武明道挑选人员，对挑中的乡长、衙役进行重点培训。
周正是一个落魄书生，参加乡里组织的几次童子试后都没有考过，现在年过二十，看来科举与自己这辈子无缘。
为了养家糊口，周正在隔村吴家沟谋了一个私塾活计，以教习吴家那帮族中子弟。
一谈起吴家，大家都知道那可是远近闻名的富家大户，听老人说吴家祖上是跟随朱元璋打天下，后来随军入川，组后定居在蓬州，经过两百多年经营，吴家已经成为远近闻名的富家大户，光是吴家祖上留下的公田就有500多亩。
本来以为就会这样平平安安的渡过这一生，谁料到在一个月前，突然风闻土暴子占领蓬州城，随后分兵劫掠打粮。
吴家沟是远近闻名的富家大户，土暴子一来，就冲向吴老爷家，索要黄金白银粮食。
吴家一门十几口站在院子中间，被土包子们围住，吴老爷是一个五十多岁的老者，突然看到这伙强人闯进来，虽然胆颤心惊的，但黄金白银那可是自己心肝宝贝，除了愿意捐出