十月底，当天启仔细看过杨涟呈上来的关于二级监督的奏章后，决定去问一问监政院中几个人的意思，也想顺便看一看成立不久的监政院是否能够行使职能。杨涟回来的这几天中，与都察院其他人经过仔细商讨，认为可以在一定的范围内实行二级监督。由于担心在全国范围内大面积实行二级监督会产生大量的扯皮事，所以杨涟谨慎要求只在有把握的地方实行二级监督，并且在知道天启有兴趣后作了具体陈述。
所谓二级监督就是指监督者也需要接受严格监督，在此之后监督者就不能随心所欲地或松或严。比如说张三以前的职务就是监督都察院所有人是否按时上班，按规定迟到或者早退的人会被罚钱五十文，无故缺勤会被罚钱一百文。在以前张三在执行这一制度时是有弹性的，关系好的可以睁只眼闭只眼，关系一般的就警告两句卖个人情，关系差的就公事公办直接罚钱。
张三这样做的结果就是让跟他关系不好的人感到不公平，也慢慢让都察院的考勤制度逐渐成为一纸空文，为了制止这些现象的生都察院又会不断出台更多的制度，这就使都察院的制度越来越多。但在张三的弹性管理下，新制度也像老制度一样慢慢变成了想用就拿出来用一下，不想用就丢在一边的揩脚布，也成了张三私下索取好处明面上却自诩大公无私的遮羞布。
张三之流之所以会这样做，一个是他手中的权力不受监督，二个是他如果铁面无私会得罪很多人，与其得罪人还不如在弹性管理的同时捞点好处。实行二级监督后，就有专门的部门专门监督张三的行为而不涉及其它，假如有谁投诉张三不作为或处理事务不公平且被证实，那么这个专门的部门就会对张三进行处罚。这样一来就使掌握监督权的张三也在他人的监督之下，避免了不受监督的权力出现。
针对铁面无私得罪人这一事上，都察院经过仔细商讨，决定采取反向罚补用自身利益损失促使监督者严格执法。比如说监督者张三以前要罚一个朋友五十文，朋友会认为丢了面子与之绝交，为了维持朋友关系张三很可能对朋友的违规行为视而不见。在实行二级监督后，张三如果不罚他朋友的钱，他自己就得掏腰包替朋友交罚款，不但如此，都察院还会向张三再收五十文渎职罚款奖励他的朋友，因为他的朋友现了一个不称职的监督者该得奖励。
以前处罚人会因为朋友受了损失而不好意思，所以很多执法者都会选择性执法，因为他不处罚也不会有损失。现在不处罚他自己就会受到双倍损失，朋友不但没有损失还会因此得到奖励，这时候不好意思的就应该是他的朋友了，执法者张三也能够理直气壮严格执法而不会让人觉得不讲人情。
天启仔细看了都察院呈上来的奏章，也对其中的细节进行了揣摩，现杨涟说得有道理。二级监督确实是执行一项制度的好办法，但这个办法太严不灵活，容易生大量的扯皮事，尤其是在制度本身不完善时会更加明显。在运用二级监督之前，必须要修改很多现行制度，使其宽松合理简单方便，避免人动则得咎，这样一来先应该考虑修改的就是大明律。
大明律是开国之初朱元璋在时定下的法律，他认为子孙后代用好这部法律就会保证大明江山万万年。他不知道的是社会是在不停展进步，一部大明律用了几百年已经严重影响社会前进的步伐。
这一年多来天启只是调整了一些他认为合理的机构，在某些方面进行了一些小改动，于是就引起了一部分人的不满，他们在反对时都提出要恢复旧制，说明守旧思想一时难以改变。现在如果要大张旗鼓修改大明律，估计还没动手就会听到更多的反对声音，而且不会有人会站在自己这一边。因为朱元璋留下了话，说任何臣子只要提议修改大明律，那这个臣子就是乱臣贼子人人得而诛之，在这种情况下天启需要慎重和巧思。
这天他来到监政院，因为事先知道他会来所以信王、刘宗周、高攀龙还有徐光启等人都在，众人躬身行礼后坐下谈话。见天启面色平静信王问道：“皇兄可有什么心事？臣弟这几天正跟他们商议看是否需要作个分工，皇兄是为办学堂等事来的吗？”
天启说：“这么久没来，今天来看看你们做得怎么样，看起来你们还做得不错，先说说你们准备怎么分工吧。”
信王点头说：“以前做事都是生了事情再去处理，这样做使得平时很闲忙起来就忙得不得了，后来皇兄成立了预政处让政务院提前预想预先规划，一下子就解决了极忙和极闲的问题。今年皇兄一再让我们谈论各种思想，比如说不走极端与时俱进的中庸之道，还有一切为了人的自由和人与人之间平等的展方向，我们经过商议认为这样能使大家心里明了，决定把皇兄的一些思想贯彻进所做的事务中。”
天启笑道：“你说了这么多也没见具体的东西，既然你说思想贯彻在具体事务中，那就具体说说你们的具体分工和具体考虑吧。”
信王说：“是，先监政院准备在省、府、县逐级建立监政或者说辅政机构，因为这样做能够解决官员的能力问题和监督问题，这虽是都察院事务但其他部门也能够从中得到便利。比如说政务院的预政处，要知道普通百姓的实际需要才能知道怎么预先谋划，在各项政策实施后也需要知道百姓们是喜欢还是厌恶，这