这四年内另外一件大事则是幽州政策制度的大改，这一次的改变正式将许多先进的制度搬到了前台。
洛阳已经传来消息，汉灵帝已经病入膏肓了。而全国各地的动荡不安的消息也不停的传来，大汉又实行了州牧制，将各州的军政大权放了下来。轩辕天感觉自己和张紘他们早就定好的政策可以正式实行了。现在整个幽州的官员可都是轩辕天亲自安排的，保密度可以相信，更何况还有几个情报部门呢。
回到幽州，轩辕天先和家人聚了聚，给儿女们讲解了一些知识和教导儿子开始修炼轩辕心法和改进版的【皇极诀】（盘古金身决和皇极诀的综合体）。女儿则是和蔡琰一样修炼【水韵诀】。
第二天的时候，轩辕天下令幽州上层开大会。这个时候鲜卑也不可能大举入侵，于是草原除了留下高顺和关羽之外，其余的人都回来了，另外管理定北州的张昭和严纲，和东海岛链的周瑜等人则因为脱不开身不能回来。
现在的幽州真可谓人才济济。先不管轩辕天的徒弟。就说前后跟随他的人就有不少。文有沮授，田丰，张紘，张昭，程昱，陈宫，贾诩，董和，蔡邕等人。武有程普，严纲，潘凤，韩当，黄忠，田楷，朱政，刘成等人。文都是定国安邦的人才，武也是能独当一面的猛将。
再加上这几年来自己教导出来的二十四个文武徒弟，还有投降的黄巾将领。整个幽州现在人才已经完全脱离了刚开始那困窘的场面。
在第五天的时候，能来的应该来的都来了。范阳的刺史府已经重新休整了一番，不管是从大小还是气派都比过去要好很多。
看着在座的几十个属下，轩辕天很有成就感，和几位最先就跟最自己的属下对视了一眼，都微笑了起来。
“安静一下，这次叫大家来最主要的就是一件事，那就是进行改革。改变幽州的官制体制和制度。当然这暂时还是不对外开放的。”
“我们幽州现在人才济济，好多人都还没有自己的职务，不能很好的发挥你们的才能。这次的会议就是为了解决这写事情。”
将上百份的资料发了下去，让属下们稍微浏览了一遍，一盏茶之后。轩辕天说道：“你们也看了一遍这个资料，上面写有我对大家职务的安排，有意见的可以现在提出来，我们大家商量着改进。”
幽州的官员，不管是很早跟随轩辕天的，还是后来加进来的，他们都能感觉到幽州每天的变化，百姓的丰衣足食，崇文尚武的民风。他们感觉到了幽州政策和大汉的不同，刚开始他们还有点抵触，但是几个月之后，当他们看到很好的结果之后，他们都闭上了想要说话的嘴巴，再接下来，他们更是对幽州的一系列政策拥护了起来。
听到轩辕天的话，看着手里的资料，在座的人全都激动了起来，连以前一直反对的蔡邕都面带微笑的看着兴奋着讨论的同僚。
“主公，我们对您的安排完全没有意见，您这可是针对我们各自的特长进行安排的。”沮授说道。
“对啊，对啊”，接下来整个会议室里的人都跟着说道。
“很好，看来大家对这次实行新政策没有任何异议了啊，那我就开始宣布了啊，以后我们就完全抛弃朝廷的制度。实行我们新的制度。”
“下面我对各自的职务进行宣布。”轩辕天说道，他一说完，所有人都安静了下来，眼睛亮闪闪的看向了他们的主公。
“我们幽州实行一会二府八部制。一会暂时就指幽州大会，是解决整个幽州大事的会议。二府指的是军策府和政策府。军策府管理军队和军事行动。政策府则管理政务和民生等问题。”
“政策府下开八部，户部，吏部，礼部，工部，刑部，教育部，外交部”
“户部，由张紘负责，蒋琬，苏双，张世平为副。负责财政、国库.和各种重要物资的统筹管理。下设商务部门，统管幽州商业。重要物资管理部门，管理铁，铜，盐，粮食，等有关命脉的物资。”
“吏部，由沮授负责，顾闻，董允为副。负责考核、任免四品以下官员，监督管理各级官员。”
“礼部，由周异负责，董和，张安为副。负责贡举、祭祀、典礼，和接待外宾。”
“工部，由浦沅负责，李欢，马均为副。负责工程建设和新器械的研发，下设六个研究部门。”
“刑部，由田丰负责，毛玠，戏忠为副。负责司法、审计事务。刑部审理分有低中高sān_jí法院，各自审理不同程度的案件，高级法院能审理除最高领导之外的任何人。”
“教育部，由蔡邕负责，诸葛玄，郑玄为副。负责辖内的教育建设和学术的研究管理。”
“外交部，由程昱负责，孙乾，鲁肃为副。负责处理和别的国家和势力的交往和关系。”
将所有政策府的主要官员职位宣读出来，每说道一个人的名字，那人就站起来向大家行礼。这一路下来可将在座的人都激动的满脸通红。基本每人都有各自的职务。
“接下来是军策府的安排了。军策府下设一个兵部。暂时由我负责，高顺，周瑜，徐庶为副。负责军队训练，军事行动和兵器的打造。”
“兵部下设陆海两军，陆军分步兵和骑兵两部。在草原设一个骑兵训练基地，在右北平和定北州各设置一个步兵训练基地。在辽东设置海军训练基地。以后根据情况增加或者改变基地的位置。