吴越两院又一次开始改动，吴越大王太强势，所以两院议员也都没什么意见。出于对两院的问题，杨晨毓正式下达了，两院改为参议院和众议院，参议院议员来源继续保持原来的不变，不过须通过各郡国选举，每个郡国有一个参议院议员名额，众议院议员全部采取选举制度，放宽到平民，但是对税收做出要求，每年不低于一万钱的纳税额度。已近比之前放宽很多，也是放宽上下通道。同时咨议院正式成为立法机构，退职的高官、贵族、军功进阶者等等，咨议院有否决参议院和众议院的权力，但是咨议院只能建议政事，不能提出议案。众议院参与法律健全和案例判读，也对国家政事中经济事务有发言权和提出议案权。参议院对众议院的议案进行表决，同时有对国家三大臣以外的外官有弹劾权利。当然继续保留两院常务会对诸部部长的人事否决权，任免权。当然对丞相依然是大王提议，两院表决，丞相组阁提名诸部部长，两院继续表决人选。九卿正式成为高爵高薪大王亲自任免不需两院表决，当然也是大王保留足够的权力牵制丞相和两院。由于咨议院王室成员成年无不良品行就可自行推举，王室保留二十四个名额，由王室自己推选。各外藩、联盟国王室保留十二个名额，封国看大小从一个名额到九个名额。这样高等贵族正式放弃参议院议员，使得更多人参与两院政治。其实吴越形成三院政治，咨议院是保留对贵族和世家大族的政治发言权，参议院保证谁贡献大谁可以进，众议院放宽到中型农场主和中产阶层，使得更加具有代表性。九卿中很多事务实际上并不重要，所以只是地位高，但是实权小。当然九卿中太尉都拆分成好几个兵种太尉，使得军权进一步分散于朝臣，但更加集中到吴越大王手中。丞相只能对郡兵发号施令，野战军什么基本没那些人事情。同时太仆中分设弼马监，掌管全国马场及马匹事务。当然还有新设牧监，这些类似的职位在农部中一样存在。只是九卿官吏是大王亲信，农部官吏是外官，需要一步步从吏爬到官，再通过丞相提名得来。不过农部具体负责全国农事，而九卿更多参与国家农场、国有企业的管理。同样农部中负责马匹的官吏，只是指导民间的马政。九卿中弼马监是直接掌管吴越本土各大马场事务。军马场是军队另外管辖，但是马匹涉及到的事务必须统一起来，所以军队有所有权，管理直接负责人还是弼马监，当然对全国马政弼马监依然有一定管辖权。渐渐吴越官僚制度有点重复交叉起来，要不当官干嘛，就是内耗一部分，否则精力绝对过剩。
同时吴越厘定官吏基本工资水平，一共分行政三十级，最低基本工资是每月500文，每级别加50文，最高为吴越法院院长、吴越检察院院长、吴越书院山长这类非管理类职务。每月2000文，不过另外还有岗位津贴和地区加增。这个都是另算。要不丞相拿个1800文不是笑死人么。当然为了提高各地官吏奖惩，各地农业税收有分成给当地官吏。最低的吴越更夫一个月500文也足矣生活，这种活计是给那些残疾人和孤寡。社会的公平就是要给所有人出路，那些特别仇视社会的就只能人道毁灭了，毕竟很多大脑发育不全的再怎么努力总是有反社会倾向，光倾向也就算了，那些残缺人士会用暴力来报复社会和大众。
吴越参众两院议员是没有薪水可拿的，这个也就是说明一个问题，吴越两院参与政治的人不会太穷，故而也没那些过于激进的政策推出。而咨议院牢牢把握两院议案方向，使之没有摆脱吴越大王掌控。好在吴越大王杨晨毓在政经两个方面让全国贵族阶层合作参与，没有那些赢家通吃的情况出现，大家还是很满意现状的。
“本次改制将进一步提升两院对政府的监督和对国家事务的发言权和决策权。”杨晨毓如是说。
“改制还不是改钱，原来少钱的吏员起码多了两成，官员没有啥变化，不知道大王想干啥？”很多官员这么想。
“我们不能给出一个超过最强壮劳力挣钱数给一个无所事事的小吏，那样的话不公平。”临海侯这么解释这次改制。
吴越政府在改制后第一次发布了两院提案的政令，不准用金银纳税。对农民来说可以用实物纳税，包括羊毛、棉花、丝绸、粮食、干草、木炭和切割成长方体的石条。同时第一次规定了粮食与苜蓿干草的换算比，也公布了粮食和杂草比例。吴越政府把收缴上来的粮食干草作为实物工资支付一部分薪水。杨晨毓这个大王还是蛮赞成实物工资的，在这个年代实物永远是大大优于铜钱的。
看着堆积成小山状的南洋铜锭在厚厚的草包被掀开，杨晨毓心下也没好主意来消耗这些矿产，“怎么这么多？”
“我们整个吴越铜矿已近够用了，可大王你还在南洋几个易开发的高品质铜矿发掘，我们要这么多铜，堆着也会烂掉。”
“是啊，你看我要怎么处理呢？”吴越大王居然对一个小吏客客气气。
“大王，制作钱流通世间恐怕不行。”
“嗯？我知道。”杨晨毓低头看着脚板。忽然想起青铜器来，咱是不是也铸造青铜器来打赏手下啊。
“为了纪念这次吴越改制，我提案制作纪念品奖赏各级官吏。”
吴越大王杨晨毓的意见像春风刮过大地，有钱拿，有好东西纪念流传也是不错。议案自然很