吴越由于贸易关系，尽管控制着人口流入，但是还是在初期不自觉接纳了来自世界各地的商户。自然很多人觉得这里生活更加舒适惬意，就带了家属留下来。而签订同盟条约的天草国以及各种小部落也有大量人口流入吴越各大城市。句章是王城，不准没户口的进，那其他的城市就没这么好控制了。尤其是贸易大城宁波、临海、山阴还有养老城市姑苏，聚集了大量手工作坊工人和养老闲散人员。人口的集聚带来人生意，但是由于吴越土地私有特性，使得愿意卖地的地主很少，所以在吴越政府拥有的土地上出现了棚户区，当然这个年代的棚户区面积并不大，，就如同零散的牛皮藓一般散落在各大主城外围。城内还不可能造棚户，随时会被拆掉的。吴越两院为此召集起来解决这个问题，由于吴越各大地主们并不愿意拿出自家的土地来安置，所以会议并不顺畅。
议员文风再一次建议大家按比例出土地换取吴越其它土地来安置，本来也是好事，可大家都不笨啊，城市周围的土地能商用外借，凭啥要蛮荒的山野土地呢？文风也知道这个方案并不好，脑筋只能动在吴越政府拥有的临近土地上，“我的意见显然大家都不赞同。这个的话，问题依然没有解决，不如这样，我提议政府拿出拥有的一部分土地卖给流民来安置吧。”
“那些流民现在就占在政府土地上，赶他们走么，然后再让他们卖下棚户下的土地？”
“这个也不行，什么功劳也没，将士们会怎么想？”军方代表就不同意了。
文风也说不出什么办法，利益纠葛太厉害，除非有大王那样的权威才能化解，“我看还是让大王圣裁，反正我们都商量十来天也商量不出一个屁来。”文风知道总这下有意思了。
开会的上百议员都默认了，主持会议的虞浅很无奈，自己主持会议下总是这么，最后还得让大王来裁定解决，看来威望不够啊，不过话说过来，大家也没想出什么好办法。毕竟囿于这个年代的关系，这般思维局限下总是没啥好办法。
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“大王，请您务必想想办法，要不这些流民实在是！”虞浅作为吴越治安部队内卫军的头头，还是很恼火。
“流民么，总要安置的，要不怎么会安分守己。”杨晨毓想想有啥办法，现在吴越一个农民可以养活十个人，那样的话就不需要跟多的农民来维持社会稳定，这样闲置人员只能通过手工工场来安置。吴越造船、造车、编织、家具等行业已经不可能再多招人员，否则吴越自己工场也要亏本垮台。
“大王是不是扩大道路建设？”
“大哥啊，这些事先不忙。您说说看，流民主要在哪些方面扰民？”杨晨毓还是希望听实话。
虞浅停了下，拿起茶杯慢慢喝水，一边整理下思路，最后放下茶杯，“大王，要说吴越治安不好那是看什么地方，除了流民集聚和工场密布的几大城市外，其它地方还是可以的。出去本地杀人qiáng_jiān等刑事案件外，流民最多的犯案是顺手牵羊这类小偷小摸，还有就是纠纷然后升级到互相斗殴至人伤残甚至死亡。”
“那么说来流民主要还是闲散人员吃饱没事干惹事生非咯。”杨晨毓疑惑着。
“是的。当然也有些家伙就是不愿意找工作，混在坊间，惹事生非。”
“那么本地的？”
“什么？”
“大哥，我说是本地的混混呢？”
“本地混混都被收编，入军了，但凡服役回家后，大都有家室了，就没那么火气大，不大惹事。毕竟老婆孩子要负担不是。”
“嗯，不错，火气总要出的，要出对地方。”
“是的大王，我看流民编籍入册很有必要，只是流民之间也有区别，不知道如何编籍。全部编入民是不是不太好，毕竟逃难来的世家或者有钱商人这样编入民籍有点过头。”虞浅知道社会绝对公正是不存在的，那些有些社会地位的故意压低的话很麻烦，不是那么好处理的。
杨晨毓笑着，拿起一块油炸糯米糕咬了一口，慢慢咀嚼，想着怎么一并处理，差不多吞咽后喝口白开水漱口，“我说，流民安置问题和入籍还有住房都要一揽子处理，本质都是一个问题，那就是安居乐业问题，您看我说得对不。”
虞浅毕竟和大王关系熟，呵呵笑着，“道理大家都懂，但是谁愿意出卖好地段的土地来安置流民呢？再说现在流民的工作问题也是大问题。”
“大哥，这样吧，明天让丞相、内卫军太尉、海军太尉、陆军太尉、骑兵太尉、车军太尉、吴越产经联理事们一起来吧，哦，我家三大臣也要到场，就一定要商议出办法，当然两院议长和资政长老还有诸部尚书、执事和参事都要来，你帮忙下发通知吧，会议主持就你负责吧。”
“大王，我看不必要这么多人参加，人多嘴杂，到时候又变成吵架会，不如让吴越产经联理事和丞相三大成参加吧，毕竟自家人好说话。”
“嗯，先小会，在大会，不错。”杨晨毓拍拍他肩膀，“就这么办，你还是做会议主持吧。”
“好的。”
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句章王城内新建的会议室通体是由花岗岩支柱，上面是传统的榫铆屋顶，在四周没有墙壁，而是巨大的玻璃窗户，上面屋顶琉璃瓦片每隔一段就有明瓦天窗以透光，大梁上吊着巨大的驼鹿角吊灯，有三层，两人高多。由