朝廷向地方拨钱，是要运铜钱的，这种情况下，实际也没有多少钱。开发边疆，肯定要投入大量金钱的，朝廷缺钱可是不行。纸币正在摸索中，这个问题无法一下解决。
如果按照汉唐的办法，西域基本是自治的，只有几个有大量军队的地方，才会派驻人员。所以近千年的时间，中原一乱，西域的汉人就被洗一遍，实际人口不多。现在有铁路，当然不能再按照汉唐的老办法办事，而应该直接郡县其地，除了实在偏远的地区，由朝廷派官员来。
只是这个年代的官员，数量不多，掌握地方实权。真正办事的实际上吏员，这种地方，哪里去找吏员去？富弼说的，正是这个意思。