之前朝会上，各部各司都叫苦叫穷，没钱什么事情都办不成，严重影响朝廷的声誉和信誉。
于是赵昚向群臣问策，如今国库空虚，江北又免赋税，如何丰盈国库？
有说取消免税的，有说再次削减开支的，还有说向豪商巨富开刀的，林林总总十多个建议，但却都被其他人驳回。
身居枢密副使之位的杨丛义主管军事，朝会上不涉及军事问题，本不方便开口发表意见，却被赵昚点名，听他有何想法。
杨丛义思虑再三，方才回道，江南富庶，物资充足，很大原因是江南少战事，局势稳定，利于商贾往来，互通有无，各类物资汇聚，各类人才汇集，才有江南之繁盛，而江北征战多年，商贾绝迹，无商贾则无钱财、无物资、无人才、无人气，汴京城内想买一件东西，其难度远超江南，汴京如此，更不用说其他城镇。农耕已经在迅速恢复，江北粮食产量应当不会有太大问题，接下来就该恢复工、商，让钱财从江南流动到江北来，民间有钱，朝廷才会有钱，江北就犹如一个湖泊，不管是朝廷还是百姓，都在这个湖里吃水，有水流进湖里，湖里有水，大家才有水吃。
仅仅只是一恢复工、商的想法，便遭到朝臣反对。
有朝臣反驳，农耕自古以来就关乎天下稳定，朝政成败，若是发展工、商，势必会减少农耕人口，如此以来，粮食产量就会降低，一旦出现饥荒，以如今的朝政，肯定无力赈济，势必天下大乱，这个责任谁能承担？朝廷当以大局为重，绝不能为蝇头小利所蒙蔽！
此论一出，群臣无人敢反驳，虽然人人都爱钱，但要让他们去从事工、商活动，却不会有人愿意。
然而，国库空虚的问题却还是不能解决。
赵昚对群臣是不满意的，他需要钱，他需要很多钱，没有钱如何去实现他的雄心壮志？
所以，他不顾群臣反对，再次向杨丛义询问详细方略，如何恢复工、商，让江南的钱财流到江北？
皇帝当朝问策，杨丛义没有不明言的道理。
他告诉赵昚，首先在重要城市以减免税赋吸引商贾前来经商，二为商贾行商提供通关便利，三建立市舶司，引导商贾进行海外贸易，同时也可以给他们一些优惠和便利，当然朝廷也可以组建海外回易船队，船队所得，直接归入国库。
群臣对回易船队多多少少都有所耳闻，西洋奇珍、宝货香料，或多或少都见过，不少人甚至亲自用过，听闻太上皇当年就是通过几次大规模回易，方才在内库积累了巨额财富。
几年北伐战争其实都是靠内库支撑，方才收复诸多失地。
即便如此，南北分治，分割财产时，汴京还从临安内库分得一笔巨款，不然也不可能在一清二白的汴京迅速重建朝廷。
群臣在临安过惯了好日子，汴京这几个月的苦日子真是让他们有苦说不出，关键在汴京这等地方，就是手里有真金白银，也不一定能买到东西。
恢复商业，其实是势在必行的，只不过满朝文武，无人敢提。
赵昚为何要问策杨丛义？
其实朝中很多人都知道，杨丛义早年在武学求学之时就已经发表过《回易富国论》，之后更是直接被朝廷授官，负责督造回易，此后十多年，大部分时间都在负责回易，而他能有如今的权势和地位，也基本是得益于回易。
汴京朝廷如今度日艰难，穷得叮当响，再无人站出来解决问题，一旦出现意外事件，后果难以想象。
杨丛义是懂赵昚的，只是如今他是手握几十万大军的武将，又有枢密副使的官职在身，按规矩是不能议政的。
可朝廷艰难到如此地步，他再不开口，北伐大业永远别想完成了。
所以赵昚问策之后，杨丛义冒着将来极有可能被参的风险，还是说了不该由他这个职位和身份的人不该说的话。
当赵昚询问，具体该如何做，有谁来做较为合适时，杨丛义也没有推脱。
他告诉赵昚，最合适的人选自然是陆游，不过他如今在江南为官，具体在何处，不得而知。
赵昚听后，微微点头。
陆游其人，赵昚是知道的，也是见过的。
早年在鹜州选将营，他做为选将营主帅，在选将营内见过负责粮草筹集的选将参军陆游，此后也曾听过陆游的名字。
说陆游主管回易处，带船队出海一趟，回来向内库上缴了不少财富，不过当时内库还掌握在太上皇手中，赵昚与回易处未有接触。
陆游负责回易处多年，定然结识了不少豪商大贾，对回易之事也很是熟悉，确实是合适人选。
况且如今杨丛义统管军队，身居枢密副使之位，主持枢密院一应事务，脱不开身，根本不可能让他来主持组建市舶司或是回易处，把他排除在外，那就只能是陆游。
随后，赵昚不顾个别老臣的反对，下令筹建市舶司和回易处，同时命人南下寻找陆游，尽快将他带回汴京，委以重任。
两个月后，陆游只身从江南来到汴京，受到赵昚隆重召见。
在陆游觐见之后，第二天果然被委以重任，他以户部侍郎的身份外任海州知州，主持海州市舶司组建，同时兼任朝廷特设机构回易处正使之职，具体负责回易处一应事务。
不久之后，汴京朝廷下诏，颁布了《商贾律》，以律法形式，降低朝廷向商贾征收的税率，并对征收对象和税率也做了较为明确的