周若山也挺替陆政东担心，陆政东画了这么大几张饼，可到时候拿什么来充饥？
贝湖今年的财政预算、预算外安排已经在人大会上通过，这也就意味着全省主要的财政资金用途已经明确，这样的预算本身都是在本身财政收入的基础上加了码的，一旦财政增收达不到目标，那就会赤字，
在这一点上，不管是发达省市还是欠发达省市，对于财政资金的使用都是韩信将兵多多益善，基本都是超上限使用,想在这方面做出变动不说需要省人大批准，还涉及到下面各市州已经望眼欲穿的等待，是牵一发而动全身的事情，很不现实。
而且今年贝湖实行农业税减免，虽然有中*央财政转移支付，但中*央财政转移支付的是明面上的帐，事实上，下面乡镇所收的并不止那个数，这样依然还是少了一截，这本身就是个窟窿要填。
“是不是也再加强下土地滚动发展？要不要在税收上再下下功夫？”
一边的周若山沉吟了半响问道。
不论如何，陆政东既然提出了这些举措，怎么也得想办法把这事先给画圆了。
只是陆政东不置可否的笑了笑。
土地滚动发展是陆政东在安新的创举，由于这样的滚动存储土地，避免了土地出让的随意性，成为安新一个稳定的财政增收点，也为安新能够实现腾飞做出了不少的贡献。
不过，这样的滚动模式并不适合全省推广，而只能在房地产涨幅潜力比较大的城市。对于那些房价涨幅不大的三四线乃至县城。这样的滚动方式意义不大。
而在税收上做文章。陆政东同样不会考虑。
对于很多地方而言，一旦财政吃紧，也就开始两手抓紧，一个是税收，一个是非税收收入，特别是税收更是突击的重点。
上级下达的增收任务要完成，公务员同事们缓发的工资要有着落，于是。各地都把收税、收费的国家机器开足马力。
对于贝湖这样财政收入比较吃紧的地方来讲，能够突击的不多，能够收入的大头不外乎是丁吃卯粮，上半年征收下半年的，下半年征收明年上半年的。
贝湖近年来税收收入任务基数连年高速增长，而经济发展却出现了与经济发展步调“力不从心”的矛盾，各地当前税收工作都面临着严峻的形势，税收工作压力犹如压在骆驼身上的最后一根稻草。
这所谓的预缴，是最让企业反感和最具争议的，事实上不合理也不合法。也是对企业积极性的一种挫伤，再继续下去。那就是杀鸡取卵，这样周而复始的一直预缴下去，也就形成恶性循环。
这对于未来的发展肯定不利，陆政东从来就没想在这方面做文章，相反，应该致力于建立良好的税收环境，以此来助推经济的发展。
当然，资金的问题他也必须得解决，他的目光放在了非税收财政收入上。
广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入(不包括社保基金及住房维修基金)。
政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
具体而言分为几大块：行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府性基金、罚没收入、政府财政资金产生的利息收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等
在财政吃紧的时候，政府也会在这方面想办法，最直观的比如交警突然加大执法力度，技术监督突然大检查，也就是政府给这些部门下派了罚没指标之类的东西。
陆政东并不是想出台一些收费政策，他同样清楚，这样的收费政策会直接或者间接的落到企业身上，他的想法是规范这些非税收收入，以规范来堵住乱收费的口子，以规范来实现非税收收入的增加，从而解决他需要的资金问题。
规范和增收看着似乎很矛盾，实际上有这样想法的人事不了解各种内情。
费税收收入从收到支，非常的混乱。
中*央政府及有关部门批准的收费项目共三百六十余项(二百七项纳入预算外，九十七项纳入预算内)。省级政府及有关部门的收费和基金项目项目达千余个。
而越到下面，收费的项目就越多，就陆政东掌握的情况，比如贝湖的双湖市，游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派，副科级以上单位中，执行收费的单位和部门有一百四十四个，收费项目竟达一千二百三十个，这些非税收入纳入预算外，其项目及数量不明确，据有些省的调研表明，中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的三分之一，后面两部分收入是政府非税收入的主体。
而双湖市的情况在全省乃至全国都很普遍，具有一定的代表性。
也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。
改革开放后，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。七八年全国预算外资金为三百多亿元，到九二年已经增加到三千多亿，相当于当年预算内收入的，其总量增加了十倍。
这种情况也引起了高层重视，也进行了费改税的尝试，以及专门出台了关于