还都长安还是洛阳？这真是一个复杂的问题。
当年汉高祖刘邦鼎定天下时，心中的首选都城也是洛阳，而不是长安。刘邦觉得秦朝定都关中，却覆灭得如此之快。这命有点不太好。而且洛阳也是天下数一数二的大城。又还是东周的都城，周天子在这里居住了几百年，这是个好兆头，比起短命秦王朝来，不知道要好到哪里去了。
而刘邦集团的大多数人也支持刘邦的意见，觉得定都洛阳好。关中不吉利。结果就在刘邦要做出决定的时候，两个人改变了刘邦的意见。
第一个是娄敬。娄敬说洛阳不行，虽然周天子在此待了几百年，但强大的时候，诸侯来朝；弱小的时候，周室就控制不了诸侯了。而关中却不同。“秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也……”
话里话外的意思就是不如定都关中，万一天下有事，山东叛乱，自己也能守住关中的基本盘，然后再图反击。
刘邦迟疑不定，就去问他的智囊张良。张良也赞同娄敬的意见：“洛阳虽有此固，其中小，不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国也。夫关中左崤函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯。诸侯安定，河渭漕挽天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也，刘敬说是也。”
刘邦一听，就毫不犹豫的决定定都长安。从此西汉在此二百余年。到了光武帝时，还都长安还是定都洛阳，又成了一个选择困难的问题。
最后，经过反复权衡之后，刘秀并没有选择长安，而是决定定都洛阳。这是从政治、经济、军事等方面考虑的。
刘秀起家于南阳，身边的功臣集团，多是宛洛派系，人家天然就不想入关中，而是想着在自己的地盘上。刘秀的基本盘就在南阳、洛阳，所以他从情感上，也比较偏向洛阳。而且洛阳本身就是个大城，在西汉也是作为陪都存在的。选择定都洛阳，在政治上并没有障碍。
另外经过西汉末年的大动乱，长安已经一片残破，富户和百姓纷纷出逃，关中几成废墟。刘秀集团刚刚平定天下，手头穷得很，能省一点是一点，哪里肯花费巨资，去重建长安宫室。而且洛阳居天下之中，又有大河、洛水运输天下物资，有利于东汉王朝的经济发展。
最最关键的是，新建立的政权还比较弱小，守在洛阳，在战略防守上比起长安来，要更有优势。
刘秀也是一代名主，号称位面之子的人。他也是经过了反复权衡算计，这才作出决定来的。无疑这个决定，是比较正确的。要是真的选择定都长安，只怕是要立即陷入对外战争的泥潭了。
现在，这个问题，又轮到刘备做选择了。刘备内心，其实是比较偏向长安的。但他觉得偏听则暗，兼听则明。越是重大问题，自己就越是不能一意孤行。事关国运，他自然得慎重。
贾诩想了想，便道：“洛阳调在中枢，西阻崤谷，东望荆山，南望少室，北有大岳三河之分，风雨所起，四阻之国。其河山拱戴，形胜甲于天下。君王定都于此，便可遥控天下。实为帝都之上选也。不过长安带河阻山，悬隔千里，且大王为中山靖王之后，孝景皇帝阁下玄孙，还都长安，亦是正理。”
刘备听明白了，贾诩的意思是洛阳很好，长安也很好。洛阳省事又省钱。不过定都洛阳的刘秀是长沙定王刘发一脉，你刘备是中山靖王刘胜一脉，要是想给祖宗争口气，去长安也不错。定都洛阳也行，定都长安理由也是足够充分没人拦着，去哪里你自己看着办。这等于是说了一堆废话，真是只老狐狸啊。
荀攸从另外一个角度考虑，仍然是建议刘备还都洛阳：“长安残破，又有河西诸羌胡为害。当奉天子还洛阳。”
刘备心中就叹了一口气，然后拿眼睛去看二个便宜女婿。
诸葛亮见刘备眼光看来，举手一揖，从容不迫的朗声道：“主公，依臣之见，当还都长安！自桓灵以来，天下大乱，先有黄巾，后有董卓。诸侯混乱，割据一方。不奉天子之命久矣。若无主公，天下不知几人称帝、几人称王。主公汉室宗亲，以一己之力，再续大汉国祚。当还都长安，以告高庙。
且天子守长安，精兵良将拱卫左右，羌胡无以为害，凉州将彻底安宁也。”
刘备听了，眼睛就是一亮，孔明不愧是孔明啊。让自己还都长安，从政治角度上，就有了宣传的意义。让世人知道，安定天下的，是他刘备，而不是刘秀的子孙。另外，羌胡也是一个重要的问题。
荀攸想着要防羌胡，诸葛亮却想着彻底剪除羌胡的危害，这一点上，高下就已立判。自东汉定鼎以来，关中、凉州的羌乱，就彻底失控。有人曾经说东汉亡于凉州羌乱，虽然有失偏颇，但也不是全无道理。
翻看东汉史，可以见到对凉州羌胡的用兵记录之频繁，还有历年的钱财，动不动就是亿万。搞得后来甚至有大臣直接建议皇帝把凉州给放弃算了。这巨额的军费开支，朝廷实在是承受不了，这凉州反正是不毛之地，就让给羌胡算了。还好有脑子清楚的，极力反对，不然这么大一块地盘，就真的要扔了。
终东汉一朝，对羌胡的战争，