萧震雷知道钱都花在哪里去了，因此摆手道：“这事我知道，这里了就不说了，既然没钱，那就想办法搞钱，你们有没有办法搞到钱呢？”
后勤副部长包玉臻不是搞经济的，他只是管理型官员，指望他是不行的，马继涛懂经济，可他只是管钱的，让他赚钱好像也不大可能，萧震雷把目光转向了陈晖祖。
陈晖祖苦笑道：“大总统，如果您指望我去赚钱，那我办不到，不过我倒是有一个办法暂时筹到一笔钱，但这钱以后也要还”。
“什么办法？”萧震雷问道。
“就是发行国债！”
萧震雷当然知道发行国债，之前一直没有想到这个方面是因为他本身就没有考虑过向百姓借钱，现在国家财政遇到了困难，而陈晖祖也提了出来，他觉得有必要进行考虑，发行国债并不是什么丑事，很多国家都发行过国债，就连美国政府也不例外，老百姓购买国债是可以得到利息的。
国债是一种政府债券，是政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
发行国债有多种目的，有的是筹措军费、平衡财政收入、筹集建设资金等等，按照还款期限又分为定期和不定期国债，按照还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。短期国债是指一年以内还款，中期国债是指一年以上、十年以下还款，长期国债是指十年以上还款。不定期国债是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。这类国债的持有人可按期获得利息，但没有要求清偿债务的权利。如英国曾发行的永久性国债即属此类。
萧震雷问道：“光浦，你认为我们现在应该发生什么样的国债？”
陈晖祖想了想说道：“当然是战争国债，发行国家外债的话，能够发行的数目应该不是很大，毕竟现在全世界都卷入了战争，外国公民基本上不可能购买我国的国债。当然除了华侨之外，我认为主要发行国家内债，少量发行国家外债，而且根据我们现在的情况。最好是发行中期国债，也就是在一年以上、十年以下还款的那种，等战争结束之后，我们的军费开支将大大降低，那么政府就有盈余用于还款了。这是最好的办法！”
萧震雷抽着烟思考了陈晖祖的建议，想了几分钟，点头道：“嗯，发行中期战争国债不错，也符合我们现在的情况，那就主要发生国家内债，少量发生国家外债！那么如何发行呢？”
陈晖祖显然对此很有研究，他不慌不忙道：“现在各国发行的国债在发行价格上有三种，一种是平价发行，也就是说发行价格等于票面金额。债券到期时，国家应该按照这个价格偿还本息；第二种是折价发行，即发行价格低于债券票面金额，债券到期时国家需按票面价格还本付息；发行价格第三种是溢价发行，即发行价格高于债券票面金额。债券到期时，国家只按债券票面价格还本付息，我的意见是平价发行，这样一来，本来既可以获取不菲的利息，而国家也不会承担太大的偿还压力！”
萧震雷点点头。抽了一口烟后对陈晖祖道：“嗯，继续说！”
“是！”陈晖祖喝了一口茶之后继续道：“至于发行的方式，有五种方法，第一种是公募法。就是在金融市场上以公开招标的方式发行国债，第二种是承受法，既由金融机构承购全部国债，然后转向社会销售，未能售出的部分由金融机构自身承担。第三种是出售法，就是政府委托推销机构利用金融市场直接出售国债。第四种是支付发行法。即政府对应支付现金的支出改为以国债代付。例如给政府本应给公务员发工资用先进，而采用这种方法的话，就是将现金工资改为发国家债券，以债券充当工资现金。第五种是强制摊派法，就是利用政治权利强迫国民购买。我建议采用公开在金融市场上已公开招标的方式发行！”
萧震雷问道：“为什么采用这种发行方式？第二种和第三种发行方式不好吗？”
陈晖祖解释道：“以我国现在的情况来看，政府的公信力是非常高的，没有必要采用第四种和第五种发行方式，而第二种又会给银行方面带来很大的压力，毕竟我们现在的国内的银行大多含有私人股份，如果采用第二种，那些银行家恐怕不会乐意，如果采用第三种，又让中介推销机构赚去不少钱！”
萧震雷考虑一下，认为陈晖祖的想法太过于倾向国外的经验了，外国基本上采用第一种方法，其中有荷兰式的单一价格招标和美国式的多种价格招标，但是华国的国情与外国又不同，招标的话，国家经济和金融容易被财团控制，毕竟有能力在金融市场上参与招标的肯定都是有钱的财团，私人怎么能有本钱参与这种大数额国债的招标？美国政府不久是被财团控制的吗？所以萧震雷本能地拒绝采用第一种方式。
他摇头道：“第一种方式不行，如果采用第一种方式，国家经济和金融容易被民间财团控制，我们不能像美国一样，政权不能被资本家遥控！采用第三种方法吧，委托推销机构利用金融市场直接出售国债，不要在乎这点中介费用，别人既然拿了钱，就会卖力地替政府推销，这样债券才会卖出去更多，因为只有债券卖得越多，他们能够拿到的中介费用就越高！”
陈