乾泰在北面壮大发展，包括了军事、政务要处理，还有民间修士的安排和‘地府庙’的诸般事务。
随着乾泰占据了幽州，越来越多的信民产生，‘地府庙’这种庙宇已经不再局限于涿郡一地，整个幽州都到处建设起来，可见广大的幽州荒地中，慢慢的增多了多少信民和庙祝。在整个民间，乾泰得到了数不尽数的信民，地府庙中的信仰体制也十分的臃肿不协调。信民身份混乱、庙祝无高下之分，除了上有神邸，下面整个就是杂乱毫无章法可言。种种问题，慢慢的显露出来，限制着地府庙的上行下效。
好在随着阎都在幽州中推行明细的官府体制，整个民间的城隍信仰也到了改变的恰好时机。
这一天，荡魔大将军中侍奉阎都帝君，最靠近神灵的人，将军府主簿碧霞庙祝一身修衣的进入了太守府，向太守大人递交了一份将军府中诸庙祝商议推行的一些有关信徒身份确定的条例。
在书房中，乾泰将折子留了下来，说是要留下思考一夜。
折子递交到乾泰书房中，碧霞庙祝就一个人离开了官府这种是非之地。
碧霞此女是真正的修女，自己当年让分身寻找的照顾荡魔将军府的人很是称职，碧霞此女是阎都众多信民中最为虔诚的一些人之一。
地府信仰的事情，乾泰一向是特行独办，这些属于自己的信仰，乾泰从来不会容许别人插手。所以，乾泰才会留下折子仔细思考一下。
‘地府庙’发展存在问题。乾泰自然也一早看在眼中。可此事需要信民中自己提出革新，这也是对于一种机制的锻炼。乾泰想要一个可以发展到天下各地的信民势力，信民的具体问题，最好还是由这一帮庙祝们提出最好。而且恰巧如今分身正在乾泰自己体内潜修吸纳信仰之力、领悟法则，这些庙祝只有神谕的指使。只能自己一点点摸索。
乾泰细细阅读庙祝碧霞留下的折子，慢慢思量。
折子上主要写着碧霞此女进来出入民间，观察乾泰发放书册一事，还有许多庙祝信民都提出的问题。经过荡魔大将军府中还在的一些庙祝商议，都提出了如今信仰势力的上下混乱的问题。
说道地府庙中的问题，比如这次的折子的出处就可看出一些。折子就是将军府中大部分庙祝都参与商议的，这其中就有许多在外的庙祝仅仅因为没有将军府却没有行使权力的机会。在将军府中，除了碧霞是当年帝君钦点的庙祝，身份意义不同。剩下的来来往往的庙祝根本没有一个身份上的区别。以前信民发展主要都集中在幽南一些地区，遇到事情众多庙祝都可以商议。可如今随着范围扩大到整个幽州，许多问题上已经缺少了决策层次的人物。
折子上提出，荡魔大将军府与‘地府庙’为了响应官府上下分明，清明治安，特意提出想要为天下的广大信民分级。
就如许多世外宗门中，宗门中人上下分为掌教真人、长老、嫡传弟子、弟子、外门弟子等等外。属于两位幽冥帝君的信徒，也应当根据信仰的虔诚，为天下信民划分一个等级。（其中。庙祝、信仰武卒都属于信民中的一种。）
众多庙祝提出，天下信民应当区分为普通百姓、浅信民、信徒、庙祝、大庙祝，以及以及名义上比较特殊的相似于儒家的大酒祝的一些庙祝。仍可单独取名大酒祝。
普通百姓：不用说，就是普通的老百姓。
浅信民：属于老百姓中逢年过节会祭拜两位神君，相信神君存在的信民。
信徒：虔诚的信民，常出入于庙宇，愿意身心信奉神君的信民。
庙祝：自信徒中得到神恩，受到神灵恩泽的信民。可以用出神术。
大庙祝：神君恩准，庙祝与信民中的威望者。可以决策处理许多事宜。
大酒祝：‘大酒祝’是仿照皇朝专门为主持祭祀、重大活动，和官府结交的长老而提出。主要是为了协调官府与地府庙之间的关系。身份相当于地府庙中的长老，属于广大信民中身份最为高贵的层次。如世外宗门掌教真人、长老般的存在。
折子上详细的列下了每一个层次的信民的标注、责任和义务，最后还写了如此改变，也毕将大利于官府、利于侯爷的大业等等。
乾泰仔细阅读后，细细思量这些信民等级划分还是很严密合理的，不可否认，一旦如此推行，必将能大肆鼓励幽州之内信仰的布传，自己的分身也将要得到足够修炼的信仰之力。
乾泰看着折子心中又一想：“不过，这折子上仅仅写了信民如何，问题的考虑还是有些短缺。”
折子上这些庙祝仅仅写了‘地府庙’和‘荡魔将军府’的信民如何如何，却将官府潜意识的排斥在外，乾泰心中明白，这也是自古以来皇权、神权相互排斥的问题。不过有乾泰在，这两方面也必须要融合在自己手下运转。
乾泰叹息了一声，从新拿起了纸笔，在桌案上一边思量，一边时而补充书写。
房间中，乾泰正襟危坐，一手拿着碧霞庙祝的折子点头低头的阅读，一边在桌子上的另外一张之上慢慢书写，一个个俊秀有力的小字出现在白纸上。在这里，才是一字值千金，每一段话都干系着幽州的大政，关系这千千万万人的利益。一句句，书写出了自己的建议、条令。
乾泰书写的神情是十分的认真严肃，一股上位者之风姿，心中运筹帷幕、雄才大略。
乾泰在另外一张纸