在当时的江口市，中小学的教学质量在全省全国都有知名度，唯学前教育没有进行重大突破。
其实上，江口市和各辖区（市、县）经济发达，就是实行学前教育完全义务教育化，也是没有什么资金上的压力。真正缺乏的是思路、措施和改革的勇气。
比如要收回原先出租给个人举办成私立幼儿园的小区配套幼儿园，涉及到合同、经济补偿等一系列问题，更主要的是，如果收回，就断了一些人的财路，必然受到阻碍。
比如要加大对学前教育的投入，就势必减少在其它方面的投入，比起修道路、修楼堂办公楼，投入教育的产出或形成效益，实在是太慢。有些领导在gdp思维下，不一定愿意。
幸亏当时的江口市教育局、江口市政府的大多数领导，都希望学前教育有所改变、有所突破。陈峰刚好碰到了这个好时机。
三年发展规划中提出的发展目标、措施，有些是国家已经提出来的要求，有些是超前要求，有些是创新做法。
陈峰也没有想到所有的措施都会被通过，按照以往的惯例，规划草案总要通过各处室讨论、修正，再经局领导办公会议讨论，再修正，然后提交市政府会议讨论、再修正，最终公布。所以他就提出了很多的措施，让领导们去讨论、去删除。
在局长、书记、副局长参加的办公会议上，陈峰向领导们详细介绍了发展目标提出的依据，相关措施的原由、背景、可行性、达成的意义。
新一届局领导们，本来想着在学前教育方面有些成绩，现在看到一份完整的三年发展规划，目标明确、措施可行，当然也都表示同意。
在适当地修正了一些提法后，学前教育三年发展规划被提交到江口市政府办公会议上进行讨论，江口市分管业务的副局长进行详细的说明与解读，最终也是一次性通过。
这样的情况，在当时非常少见。一般至少要经过二轮的修正与讨论，才能被通过。
江口市学前教育三年发展规划，以江口市政府的文件形式下发，具有了法律法规效力。各区级政府并不想在中期考核时，被通报、被批评。纷纷要求各区级教育局制定本区学前教育三年发展规划。
各地情况有差别、各地经济水平有高低，配套的措施也会有些差异。这是很正常的情况。陈峰需要关注的是不能出现太过于偏差的行为，矫往过正也不好。
由于学前教育三年发展规划制定一炮打响，陈峰在基教处内部有些名气，处长和另一个副处长，对于陈峰都表现得客气。
三人在分工上，并没有重复。处长虽然是全面负责，但他侧重于高中段的管理。另一位处长侧重于初中、小学的管理。陈峰是负责学前教育管理。
三位处室领导没有利益上的冲突，也就容易相安无事。
陈峰觉得自己年轻、资历浅，对处长很尊重。比如在学前教育方面，有重大的事项，都会向处长去请示或商量。有时有不同意见，陈峰则会耐心地进行说明，如果不涉及到原则性问题，陈峰都会进行让步。
基教处的另一位副处长，叫沈晓青，是一位中年妇女，曾经做过一所市直属学校的业务副校长，她长相普通，性格温婉。
她是新上任的副处长，在写作方面，为了显示自己的权威，她不好意思去麻烦手下的科员。
她看到陈峰从来不去插手她的分管领域，又在文笔上不错，就经常请他帮忙进行把关。
陈峰也是很乐意、很尽心地完成。也从来不在任何人面前说起此事，让她感觉很有面子。
处长、副处长的关系融洽，让陈峰省却很多的心思。他毕竟没有掌握什么实质性的权力，也没有站队与权力斗争的经验。
现在需要自己为人随和、处处小心，尽量与基教处里面的其它科员搞好关系。不要小看一个普通的科员，有时候，她的背后是身处高位的父母或亲戚。
还有极个别科员很有可能是某个领导的情人。作为领导的情人，并不一定都会为人骄横。只有得罪了她，才会可能得到疯狂的报复。
有一天，陈峰在办公室看材料，沈晓青走进来与他商量事情。说是要举行义务教育段学校教学水平调研。
江口市有10个辖区（县、市），如果光靠基教处这几个人去跑，要化费好长一段时间，再说，基教处不能每天都没有人在处室。
沈晓青经过一段时间与陈峰的接触，发现他为人真诚，可以一起商量事情。
陈峰想了想，就说：“可以成立一些调研组。一个调研组负责一个区（县、市）。调研组的组长由各处室的处长或副处长担任。处长与副处长带队去下面的学校进行调研。各区（县、市）的教育局局长或副局长会出来接待，以示级别对等。同时可以让抽到调研的学校更加重视。”
“可以从市教研室和各区（县、市）调派一些教研员、业务副校长来组成调研组，负责具体的教学情况调研工作。”
“你可以一对一的征求一下这些处长或副处长的意见，然后以市教育局的文件下发，以示正式。这些处长或副处长在调研组里，只是挂个名头，并没有具体的事情，又可以去下面基层学校转转，除了实在是工作冲突外，我想都会同意。”
听了陈峰的建议，沈晓青觉得是个好办法，可以省下自己很多的工作量。
陈峰笑了笑又说道：“我给你出了主意