汉元年二月，随着气温转暖，联军在关中的狂欢终于到了将尽的时候。
三月，项羽再次召集诸侯讨论分封的事，邀请刘邦前去参与讨论。
可项羽见到的是代替刘邦前来的萧何。
“沛公病重，好几天不能起床了，特命臣来代他议事。”萧何恭恭敬敬地说道。
虽然项羽话里带刺地威胁了几句，但萧何一概装听不懂。楚国南路军已经知道楚怀王要求项羽“如前约”了，大家讨论之后认为刘邦来见项羽的话还是有危险；而且现在各路诸侯都急着回国，大家已经抢了不少子女玉帛，包括北路军在内都不会有兴趣再来和刘邦打仗，所以也不用太担心项羽使用武力。
“那么，”项羽果然也放弃了：“你能代表沛公吗？”
“能。”萧何很肯定地说道：“沛公交代过，让臣赞成上将军的一切策划，因为沛公也会赞同鲁公的全部决定。”
“那要是我想拿走沛公的三郡封地呢？”项羽问道：“沛公和你也会赞同吗？”
萧何微微一笑：“上将军答应沛公的事，怎么会不算数呢？”
项羽哼了一声，让萧何坐在了给刘邦预备的位置上。
本来很多人都以为刘邦会让曹参来代表他开会，因为萧何大部分时候都是在安排后勤，而曹参则是刘邦的副手，一直跟在军中参与了刘邦所有的重大军事决策。不过刘邦表示萧何的功绩比曹参大，若是没有萧何千方百计地为南路军筹备粮草，他和曹参根本不可能在前线取得胜利。
“灭秦，入关中，”待大家坐定后，项羽大声宣布道：“都是我和在座诸君的功劳，是我们在战场上风餐露宿，浴血奋战得来的，楚怀王并无尺寸之功！”
在场的人纷纷点头，连萧何都连声说是，不过他只是代表刘邦来的，项羽对他的赞同不屑一顾。
“不过我是个有义的人，虽然楚怀王没有任何功劳，我仍然会好好地供养他，我打算立他为义帝，划一块封地给他终老。”项羽接着说道。
“上将军真是仁德啊。”
“上将军果然仁义。”
“上将军世代忠良，这样项氏对熊氏也称得上是仁至义尽了。”
享受了一番大家的恭维后，项羽挥挥手，项庄就指挥两个卫士抬着一根重重的轴来到众人前，然后一松手放下来一大张地图。
“泗水、薛、郯、琅琊、陈、砀、东郡、会稽、吴郡，这九郡，就是我的封地——楚国。”项羽指着地图上一大片宣布道。
诸侯欢呼之后，项羽冲着下面的吴芮、英布和共敖笑道：“你们三个都封王，你们的封地在九江、衡山和南郡。”
这三个都是楚国内部比较有实力的大军头，独立性也要比陈婴、吕臣他们要强得多，见项羽许诺了他们的封地，他们立刻也欢呼着支持项羽篡位。
……
分封结束后，首先离开关中的是齐王田都、济北王田安，而原来的齐王田市则被项羽改封为胶东王，他三分之二的领土被项羽剥夺，然后一分为二交给了两位齐国叛将。
田都、田安离开关中的时候，项羽亲自来给他们送行，还给他们两人各派去了一千楚军随行。两人都千恩万谢，对项羽再三发誓会忠于他，永远当楚国的北方屏障。
看着他们的旌旗渐渐远去，项伯对项羽又进行了一起劝谏：“这样齐国会内乱的啊，田市、田荣叔侄肯定不会甘心看着齐国被分成三份吧。”
“就怕他们甘心，这样我就没有讨伐他们的理由了。”项羽冷笑了一声，他给随行楚军下达的命令是：护送这两个人前去封地，但是一旦送达就返回楚国，项羽估计一开始齐国人可能不知道楚军来了多少，有些墙头草或许就会支持这两位新王，但等楚军折返后，田市、田荣多半会胆子大起来，攻击这两位新王。
项伯微微皱眉：“那我们是不是应该多给他们派一些兵马，他们要是受到田市攻打的话，能撑得过半年吗？”
“没必要，要是他们赢了，我反倒不好下手了。”项羽摇头道，田都、田安之前造田荣的反，被赶出了齐国，要是项羽不给他们两个撑腰的话，他们肯定不敢回国送死。现在项羽派兵护送只是为了让他们回齐国赵田市、田荣的麻烦，但并不想真的消耗自己的实力帮他们两个站稳脚跟。
“可要是田市赢了，齐国就会和我们反目了啊，武信君说要想楚国太平，就需要和齐国结盟。”项伯提起了项梁的外交策略，无论齐国在位的是哪一位，项梁都极力结交以安定后方：“到时候我们不是还要立一个新齐王吗？与其将来费劲，不如现在就帮他们巩固王位吧。”
项羽摇摇头：“季父还要我结好刘邦呢。不，我不需要结好刘邦，楚国也不需要与齐国结盟，我们把齐国吞并就好了。田市攻打他们怎么也要几个月了，到时候齐国一番内战下来，肯定杀得是人心离散，正方便去把他们都灭掉。”
在项羽看来，正是项梁的软弱政策给自己招来了祸患，围攻章邯的时候田荣就没有派援军来，既然如此还不如把齐国据为己有。
项伯叹了口气，不再多说什么。
“叔父放心吧，”项羽笑道：“秦人能统一天下，我们楚人为什么做不到？”
“可秦人还是把天下丢了啊。”项伯说道。
“那是二世太无能，我可不是二世。”
接下来离开的是燕王臧荼，他本来是原来的燕王韩广派去