九月下旬，军户配田决议始出，组织屯丁、民夫在延陵与青埔之间垦荒，初期垦荒田亩为一百万，用于军户配田之用。
武卫军将士在东海战后已经进行了一次配田，在延陵再配十亩，军户若不愿迁籍至延陵，所配田亩由雍扬府以亩价半金之数收回。中垒军将士第一次配田大多被世家侵没，除返还售金外，于延陵再配十亩，军户若不愿迁籍至延陵，所配田亩数由雍扬府以亩价半金之数收回。
五校军将士大多为各家私兵，于延陵配田十五亩，为了防止各家出资继续控制军户，若军户不愿迁籍延陵，则不得参与配田。应配田亩由雍扬府无偿收回。
照拂雍扬世家的利益，也为了将雍扬世家的注意始终吸引在延陵荒地之上，最终雍扬府收回的田亩数以市价进行配售。
军户愿意迁户籍到延陵县但是在他处有田产的，田产由雍扬府以市价收回，并且可以在延陵以一亩一金价购得相应的田亩数。
雍扬地价水田一亩约值三金，旱地一亩约值一金，延陵田地虽然尚没有开垦出来，但是已经确保军户不会有折损。延陵土地数十年没有耕种，地力自然不是其他地方能比。
雍扬卫军来源有二，一是在东海战局时大量从流民中征集的，一是来自各世家坞堡的私兵，军户均是贫弱，没有什么田产，即使在延陵补足田亩，每户也只有十五至二十亩田地。
《军户配田决议》交到徐汝愚手中之时，钟籍在旁看到，说道：“政事堂不乏经济之才。”
徐汝愚谔然问道：“为何有此一说？”
钟籍说道：“在延陵采取套种复耕来耕作田地，地力消耗太大，必然会造成逐年减速产的现象，延陵之田地，两年最多只种三季，还有一季用来恢复地力。以此算来，军户拥有十五至二十亩田地，除了曰常所用，交纳赋税之外，就没有剩余了。《军户配田决议》中并无减免赋税一说，依惯例开垦新荒地减免田税三年，但是三年赋税的结余但不足弥补军户在延陵修建屋舍之耗。以此可见政事堂计算的精确了。”
徐汝愚看向梅铁蕊，梅铁蕊坦然说道：“若是旱田，真是子籍所说的那样。”
徐汝愚笑道：“你与德潜也真是不简单。”掉头看向钟籍，问道，“子籍，你精通经济计算，若是将所配田地都开垦成水田，尚需调用多少人手？”
钟籍说道：“不妨先遣屯丁、民夫修建屋舍，然而召纳军户一同参与开垦，至明年春头，这百万亩水田应当都能开垦出来，赶上春耕。只是都为水田也有弊端，可配少许田地，教种桑茶等物。”
梅铁蕊笑道：“子籍在延陵帮时，就使得延陵帮富甲一方，由子籍在此替汝愚经济四县事务，我等放心了。”
于四县设立战区，曰后加深府县改革，四县就会单独设立一个府。
清江府的府县改制进行得远比雍扬彻底，除去清江邑北部、崇义东部与北部、乐清东部与北部地区没有进行府县制改革，其余地区新设置溧水、怀玉、北陵、风陵、雁潭、玉案、云乌七县，加上原有抚州、崇义、乐清、宣城、清江五邑，共有十二个县。十二个县分为三片，以溧水、怀玉、北陵、风陵、宣城、云乌、玉案七县为一区，这也是徐汝愚在清江府的势力中心区域，其中云乌县归百夷自治。
乐清、雁潭、抚州三县为一区，此区主要作为盘距温岭城中普济海匪的防御纵深，抚州新城选址相比旧城址则向东南迁了数十里，更接近乐清城。百夷一族承担了雁潭、抚州、云乌三城的修建，即让许伯英宽慰，又让他感到羞愧。所幸他现在与子阳秋一同被困在泉州，却是顾明山在主持乐清这一区的政务，承受明昔、梁宝对他过分剥夺自己族人的报怨。因为溧水城不为这三座新城的修建支付一分薪金，就是建城的材料也大多由百夷族人开采。百夷为此遣出武陵山中近半数的劳力。
崇义、清江二县设为一区，由班彪主持政务，两城都是在荒城上修复，以田亩支付两地役工的薪资，本可以在两县的北部再设置两至三个县，但考虑到多种因素，终究放弃，府县制止于清江、崇义两县。
徐汝愚势力所辖，五个区域的轮廓已经显现出来，但是却形成溧水河谷与雍扬两个中心，徐汝愚的势力也将以两个中心向外扩张直到连成一片，但是两个中心区域之间竞争的潜流怕是一刻也不会消停吧。
但是相对于雍扬的强敌环伺，溧水则轻松许多。
雍扬北面是东南的霸主陈族，西面乃是宿敌白石许伯当，南面与祝家的吴州府隔江相望，近期几无扩张势力的可能。
清江除去北面祝家的历阳府外，东面樊家余杭府的精兵被牵制在近海地区，温岭城虽说盘踞着普济海匪，却是徐汝愚当前着重应对的强敌，只要再次获得对普济海匪的胜利，溧水的势力向东面大举扩张几乎是肯定的；西面越过怀玉则是世家宗族并争的荆郡；南面越过武陵山则是南闽的漳洲府，漳洲比以前的清江情形好不了多少，在南闽寻找良机是必然的。
雍扬唯一与溧水相抗的，则是他的财力不是溧水能及的，庞大的财力支撑着近两倍于溧水的军备。
雍扬府将自己命运与家族命运与徐汝愚捆绑在一起的人，当然希望徐汝愚所辖势力的重点倾向于雍扬府，对延陵四县的开发自然十分重视。非但梅铁蕊、沈德潜有这样的自觉，就是政