制度是政治制度的重要组成部分，它对于一个政~有十分重要的影响。制度健全、配置合理、廉洁高效、代谢有序的文官制度，会起到巩固政权，稳定社会，促进展的作用；反之，配置失当、缺乏监督、效率低下、代谢无序的文官制度，则会导致一个政权逐渐走向衰落。
中国古代的文官制度到明代和清前期展得相当完备和成熟，但自从1840年鸦片战争开始，传统的封建体制被逐渐打破，文官制度也随之生变化，“正如小心保存在密闭棺木里的木乃伊一接触新鲜空气便必然要解体一样”。
张云飞想打破旧有的文官制度，因为作为后来人，张云飞拥有这个时代里无人可及的世界观和方fǎ_lùn，虽然短时间内无法再经济和工业能力上赶上和过西方列强，但是至少，张云飞可以在政治上大举借鉴后世的经验，制定符合当前国情的政治制度。
不过想要学人跑步，就得先学会走路，张云飞没工夫做什么政治改革，他现在最需要的就是文官人才，否则一切都是空想。
依克唐阿听取了张云飞的话后，做了仔细的思考，然后说道：“果然和外界传言的一样，你的部下都是一些能打仗的人，缺少文官系统和幕僚团，这对你是十分不利的！”
依克唐阿顿了顿继续说道：“如今你既然要经营东北，应对几年后同俄国地战争，没有一群王佐之才是很累的。
不过，目前的盛京小朝廷，虽然有五部官员，但是他们也只能在政务上有所帮助。而你要求的开矿山，办实业，还有那个什么链式工业基地，没有人会懂的。”
“伯父，那我改怎么办？请伯父教我张云飞急忙说道。
依克唐阿想了想，问道：“张二这几年没少跟朝廷官员和地方督抚打关系，你没有问问他吗？或许他可以帮你拉些人才回来！”
张云飞苦笑，张二是做过了，但是那些有点本事的牛人们都不甩他，花钱？人家不稀罕！名望？张云飞做的那点事儿，在这些自以为是地文人中，根本就看不上眼！
“阿二爷试过。不过这些文人都理他！这么久只拉过来一个人！”张云飞有些惭愧地说。心中不停地咒骂这个身体以前地主人。做事一点都不低调。搞得满世界都知道了！
依克唐阿笑道：“他们能甩你就怪了？这些自命清高地文人。哪能那么容易就低头地。越是主动上门找他。他越是拿捏你。摆谱子。对付他们这些人。你用权势和金钱是行不通地。他们能肯撞死或饿死。也不会屈服地！”
“那我该用什么办法让他们为我所用？”张云飞问道。
“你拉过来地那个人是谁？”依克唐阿问道。
“他叫唐绍仪。是留美学生。比较擅长于洋人交流。目前我把筹建奉天工业基地地事情交给他做了。到时候。希望伯父能多加关照一下他！”张云飞说道。
依克唐阿想了一会儿。问道：“这个唐绍仪不就是在朝鲜地那个书记官吗？也没有看出来有什么才能？”
张云飞心想：你当然不知道他的才能了？这可是未来的中华民国内阁总理。不过张云飞目前也受到点后世地影响，已经隐约培养唐绍仪向这方面展了。
“没错，伯父不要小看这些留美学生。他们虽然大多数没有能够在美国大学毕业，但是要知道美国的教育水平非常高，而且在培养人才方面注重学习和实践相结合，因此这批留美学生，大多掌握着一技傍身。只要稍加以培养，便是一方专才。”张云飞回答道。
依克唐阿毕竟没有什么太多的学识，能做到像他这么开明的满洲将领，能够学习先进，满大清找找，本就不易了。
“难道你现在需要的文官系统人才，就是指这个方面的？”依克唐阿问道。
张云飞想了想，回答道：“基本上是这样地！您知道的，我在海外这几年基本上已经完全洋化了，我地所有基础都是建立在洋人的技术和思想上。因此，未来地建设方向基本上是向洋人学习，需要的都是能跟洋人学习和交流地管理人才，所以留过洋的人，对我目前来说是最重要的。”
从19纪70年代起，中国清政府因办洋务的需要，开始成批派遣学生出国留学，同时，广大知识分子为了寻求救国救民的真理，纷纷争取到国外学习，从而形成留学热潮。1870年（同治九年），根据容闳的建议，曾国藩、李鸿章联名上奏，请求选派学童去美国留学。经过短期筹备，从1872年到1875年
年），每年派遣30学童（年龄规定为12～16岁，0岁）。计划学习15年，“学习军政、船政、步算、制造诸学”。
到18811年，清政府决定裁撤留美，下令留美学生全部撤回。只有詹天佑和欧阳庚二人完成学业，获得学士学位。或许因为清政府不满美国的做法，所有的留美学生均没有得到重用。不久，洋务派又向欧洲派遣留学生。1873年，福建船政大臣沈葆奏准选派船政学堂学生分赴英法学习造船、驾驶。他们回国后，成为中国造船工业、海军建设等方面的重要骨干，著名人物有严复、刘步蟾、林泰曾、叶祖、萨镇冰等
张云飞也在檀香山的时候就每年都派出不少人赴外国学习，由于张云飞不想让这些留洋学生学习成班，因此现在的张云飞没有任何的这方面的助力，教育是一个长远的工作，远水解不了近渴。
而大清派出的那些留洋学生，只有军事上的得到了