“大人，朝廷的批复下来了！”秦县丞兴奋的冲进后衙，挥舞着朝廷的公报，“朝廷同意在琼关县成立特区，试点大人诸种经济民生策！我们成功了！”
叶行远大喜，拍掌大笑道：“有此为基，吾道成矣！”
他丢下毛笔，从秦县丞手中接过公文，仔细查看，只见上面写着“设立琼关特区，废琼关县，另置琼关转运使衙门治理”，更是大喜。
本朝转运使职并不多见，一般为特置，与知府平级，应该是正五品的衙门。这意味着琼关县的地位陡然提升了一级，也就有了更多的话语权，避免了上级过多的恶劣局面。
“只是...”叶行远想起一事，看到自己的官职，微微一笑。原来大人们的后招在这里。设置五品转运使衙门，叶行远现在没有机会担任主官。
秦县丞吞吞吐吐，发现叶行远自己也知道了，这才尴尬道：“大人虽然定为转运副使，但并未有置转运使，朝廷的意思还是大人为主。待立下功劳，必可提升。”
如果这样内阁这几位心思未免也太善良了，叶行远根本就没有报这个指望，他笑道：“怎么可能？本官与你打赌，不出三日，朝廷一定会定下琼关转运使的人选。而且这人一定会让我们很不爽。”
秦县丞大惊道：“那岂不是为他人做嫁衣？大人之前没有预料到么？要不然找本地人，想办法将这正使驱走？”
叶行远漫不经心道：“不必在意，此事在本官意料之中。如果升到五品衙门，朝廷一定会用这法子来制衡，无非是派谁来就是了。”
秦县丞有些愤愤不平，他嘀咕道：“这特区计划，都是大人一手拟定，更上奏章得朝廷通过，居然有人这时候来摘桃子，实在有些过分。”
叶行远微笑摆手，“这哪里能算是摘桃子？特区不过只挂了块牌子，连八字还没一撇。这时候来，是要筚路蓝缕做事的，我不怕主官抢功劳，只怕他不肯做事。
只要特区能成，不管正使副使，必有所得，若是起不来，背黑锅的可是正使，我这副使至少少担一半责任。何乐而不为？”
他心胸开阔，哪里在乎这一点小事，秦县丞与方典史齐赞大人高风亮节。
三日之后，果然朝廷又下任命公告，调任原润州知府姜克清为琼关转运使。此人是隆平六年的进士，名门子弟，少有才名，长时又以威严厚重闻名，官声极好。
这次从江南润州调任到西北琼关，算是个苦差事，却也该是一场镀金之旅，只要三年任满，回京必然高升。
叶行远对此人并不甚了解，问了李夫人。略知此人乃是江南寒山书院出身，可说是严秉璋的弟子，便大致明白这场争论最后是谁占了先机。
此人若过于方正刻板，定然会对特区建设造成一些掣肘，但叶行远也早有多手准备，并不在意。
诸事已毕，众人过了个放心年，秦县丞和方典史二位与叶行远日日饮酒吃肉，过了元宵才依依不舍的离去赴任。
正月十八，原来的琼关县衙粉刷一新，转运使衙门正式挂牌成立。正使尚未抵达，叶行远便暂时署理衙事。其实单纯的政务与县事无甚差别，只是要依据之前的上书，一项项开展特区建设的筹备工作。
第一步便是确定互市的地点，并开始初步的建设。这一点叶行远的当初上书已经建议过，妖族、蛮族、人族开展互市的地点便放在羊肉谷旁边的一大片空地上。
这原本就是商人的必经处，妖、蛮本地土著的聚居地，妖蛮商队从对面翻山而来，第一个抵达的地方也便是此地。早有人期望在这里建立起一个安全的市场，这样南方的商人就不用辛辛苦苦，冒险穿越妖、蛮的地盘到各部族去做生意，而妖、蛮族之人也可以较稳定的就近换到生活必需品。
只是由于之前琼关县权力太小，剑门省官员也懒得多找麻烦，这并不会给他们提升政绩，反而会多增加责任。
而西凤关军方也不喜欢，他们更希望商队过关，这样他们可以随心所欲的收取商税，而不必看着地方上赚钱眼红。
如今琼关转运使衙门建立以后，即使不推行其它政策，首先这个互市便能够自然而然的建立起来。因为如今的琼关乃是独立的区域，甚至剑门省也管不到这片地方，理论上来说转运使有自主调整调整市场税率的权力，只要在在合理的范围之内，这里会自发的繁荣起来。
对于大多数人来说，目光都盯着这一块的收益，但叶行远认为市场只是一个开头，更重要的是他要在琼关推行的产业升级与思想转变。
琼关原本以矿业和畜牧业为主，畜牧业保证基本的民生，这倒罢了。此地天生就有煤矿和金属矿，只要能够运出去就能赚钱，可惜都被当地的豪族垄断，叶行远早就想插手其中，在琼关县围城之后，这个信念就更加坚定。
矿，当然都在野外，但是蛮人骑兵攻击琼关县整整一个月，分布在县城东南西北四方的几座大矿却毫发无伤。据叶行远后来的了解，甚至在战时还有一两座矿仍然在持续开采生产--光这些豪族与北方妖蛮的暧昧关系，就非叶行远能够容忍。
他需要打造的特区是具有凝聚力的一个重镇，而不需要趁机发国难财的暴发户。
当然采取的手法得非常巧妙，要尽可能的消弭后遗症，一套策略叶行远已经大致心里有数，不过还是得等转运使姜克清抵达之后，才能正式开始。