宣传局所拟召开首届国会的方案数易其稿，终于在春节前报军委会批准，随即公示全国。方案中明确了各省议员的推举方法，特别强调了各省所推举的议员必须的政治条件。年后，各省推举首届国会议员及省级议会的组建工作便全面开展起来。
从1909年10月组建军委会宣传局至12月底整整三个月干了这么一件事情无论如何是说不过去的，实际上宣传局做的工作远不止于此，比如宪法起草，比如政体设计，都是分量非常重的工作，由于洪粤诚的班底得用的人太少，懂业务的如宋教仁杨度之流又常常自以为是，根本不按洪粤诚交代的“套路”走。偏偏要交代的龙谦又“刚愎自用”，在诸多大政方针上已有定计，却不去用行政命令的方式体现他的意志，而是让宣传局内部用讨论的方式统一到他设定的路子上来，所以搞得洪粤诚苦不堪言的同时，效率也极低。
好在政事并不耽搁，一些政府机构已经组建并开始运作，比如国家安全总局、兵工总署、教育部、国防部已经组建，主官已经就位，工业部的组建也即将完成了。一些法令以暂行办法的形式颁布下去了，下面已经动起来并且带来了很大反响。反正在政府正式成立前是军事管制的模式，管理各省各市各县的是军队，军委会的命令好使的很。这种局面促使宋教仁等准备用议会政治的方式体现自己治国理念的人很是焦急，他们甚至认为这是龙谦玩弄的权术了。他就是故意打这个时间差了。等议会和政府正式组建，下面都乱成一锅粥了。义务教育无所谓，那是善政，但土地革命可不是小事，虽然民党一直高呼“平均地权”，可是民党要员往往出自富家子弟，对于土地革命有着极为复杂的心情，反倒是龙谦手下那些军区司令们多是泥腿子出身，毫无顾忌。所以，军委会的步骤越快。让宣传局掣肘洪粤诚的势力越发着急。不得不让步以便早已开国会“以定大计”了。
但龙谦又反对宣传局搞出的国会组建办法。他认为首届国会的使命要相对简单为好。不可能一步到位。比如要组建参议院和众议院就没有必要，不是两院制没有道理，而是不适应我们的现状。首届国会干什么？现将国家大政定下来！甚至连宪法都可以不定嘛。都说宪法重要，你们这么仓促地搞。以后变不变？如果不停地修订。严肃性何在？这又是一番道理。
按照龙谦的意见。首届国会的使命有四，第一当然是确定政体、国名、首都等重大事项；其二是推举国家元首并委托其组建中央政府；其三是建立和完善议会制度；其四是组织制定国家的首部宪法。
宋教仁承认龙谦的想法是正确的，而自己则有些迂腐了。
之所以要“建立和完善议会制度”。是因为军委会所批准的首届国会的组成办法存在重大缺陷。它的组成体现了事实上的掌权者——蒙山军军委会的意志，因为各省国会议员的名额确定、推举及批准都是由七大军区所负责的。首届国会更像是一个过渡机构而无法承担共和体制下议会的作用。这有点像先有鸡还是先有蛋的问题，这个办法符合当前的实际，尽管舆论有不同的声音，但主流上还是肯定这一做法的。
这一方案，从根本上否定了党派参选的怀疑。
方案确定后，宣传局的工作终于上了快车道。第一就是确定首届国会议员的名额分配。这又争吵了七八天，别看宣传局是一个临时机构，但大家都晓得它就是国会的化身，而将来国会并非是聋子的耳朵，议员的多寡直接影响着地方的利益，不能一开始就落了下风。各省都在活动，希望多几个名额。
军委会批复的国会组建方案的附件一就是各省议员的名额分配，具体如下：山东9人，广东、吉林、广西、奉天、直隶（含北京）7人，湖北、湖南、云南、浙江、江苏、黑龙江5人，其余各省4人。总计130人。
山东作为蒙山军的大本营显然受到了照顾，而广东等四省是蒙山军的二类根据地，北京为预定首都，名流汇集之所，名额上也受到了优待。接下来的第三类省份是较早“归顺”蒙山军的省份，也有所优待。
针对各地就名额分配的质疑——保皇党及民党的报纸立即指责蒙山军独裁。这是无法分辨的事实，因为将首届国会议员的决定权交给各大军区，决定权无疑就在蒙山军的最高统帅手中，这样一来，首届国会必然是蒙山军一言堂。
为此，军委会宣传局明发了一份文件，解释了各省议员名额确定的原则——鉴于推翻满清缔造共和的过程中，蒙山军为主导的政治派别起到了决定性的作用，对蒙山军创建及壮大过程中付出了重大贡献和牺牲的省份及地区应予格外重视。对于议员的最终确定交给军队，是因为国内的现状尚不具备普选的条件。军委会承诺，在国会正式组建后，将本着各省一律平等、公民一律平等的原则重新确定国会的组成选举办法。
为此，根据宣传局的建议，龙谦在2月13日接受了《大公报》记者就召开首届国会的专访，通过媒体，再次向全国乃至全世界传达了中国彻底破除封建残余，实施民主政治的坚定决心及步骤，以及实行现在办法的必要性。
之所以选择《大公报》，是因为该报一直秉承公正的新闻立场。当然，公正是相对的，自蒙山军起兵反清，《大公报》的所有关于内战的报道在龙谦看来都是公