县衙官邸，知县高岐凤正与师爷田安说话，门子来报：“杨老爷来访。”
高岐凤忙让迎进来，就在厅中说话，杨河打量高岐凤，往日深沉冷厉的脸容柔和许多，一向皮笑肉不笑的脸色也真诚不少，灰暗的气质转为飞扬憧憬。
杨河接触高岐凤久了，看他神情以此时最为快美。
或许是为官多年，终于可以一展胸中所学，私人也捞得盆满钵满，公私两便，神色便为不同。
二人寒暄几句，杨河道：“下官前来，却是向县尊拜别，恐怕不久后，就要离开县城。”
高岐凤一惊，杨河宽慰道：“不过县尊不必担忧，下官虽回转北岸，然会留下麾下队目韩大侠镇守。县城有什么事，这数十里，很快会前来援助，定不让任何贼寇犯我睢宁。”
高岐凤心神略松，他将在睢宁各地大兴土木，这关系到能否留名当地的关键，断不容任何贼寇流匪打断。
一次两次辉煌的大捷，打败的还是强悍的悍匪流寇，应该不会有不长眼的匪贼前来侵犯，而且强悍的北岸乡勇，还留下部分人镇守，让他略略宽心。
不过他道：“慎言，你为睢宁练总，官邸公房也在这，便留在县城，何必再前往北岸？”
杨河道：“县尊，北岸颇有要事，需回去看看。而且……”
他说道：“想必县尊也听说州尊苏成性举荐我的事，眼下青山残贼冒犯州境，恐怕不久后，下官就会前往州城担任州练总。所以，我当回北岸练兵募兵，免得前往州城，手中无兵可用。”
高岐凤脸上露出复杂的神情，这事他当然知道，不由感慨，相比他的仕途坎坷，眼前这年轻人官运是亨通的。
他方十九岁吧，恐怕很快就是七品官，虽说这官只是官阶待遇，若没有县练总，州练总职务，就什么都不是。
不若他高岐凤等人，不在睢宁任知县，也可以在别地任知县，或是调到州府任判官、推官等职。
他的升迁道路太狭窄。
但事情若成，好歹也是七品官位，平时见礼时等级是一样的。
十九岁的七品官……
按纳住复杂情绪，高岐凤道：“如此，我也不拦你。不过慎言，这睢宁练总仍是你，县内有什么事，你可不得推脱，需立时前来县城。”
高岐凤估计自己离开睢宁县，最多也就是这一两年的事，或许未来前往邳州，接苏成性的职，或许前往某地，担任某个职位，但升官是肯定的。
未来杨河如何，他管不上，但自己在睢宁一天，他就要扯住杨河一天，让他在县城为自己保驾护航。
接触这些时间，他多少摸清杨河脾气，嚣张跋扈，总搞出许多不痛快的事。
不过明面上对他还尊重，报答更是丰厚，两次大捷下来，还那么多金银的好处，不枉自己抬举他为睢宁练总。
所以恼火归恼火，总有擦不完的屁股，但说睢宁练总最恰当的人选是谁，高岐凤还是毫不犹豫选择杨河。
杨河道：“当然，这是下官的职责，县尊不必担忧。”
他谈起来访用意，便是捕杀青皮地棍恶役后，空出的衙役名额，杨河打算安排。
“县中捕快，积弊重重，差役之害，深重难言。此辈本为贱民，却位卑权重，小人得志，豢贼殃民。所以下官准备设巡捕代之，以为革除弊病，除莠安良之长策。”
“哦。”高岐凤颇有兴趣，他本来就投桃报李，任杨河处理空出衙役的事。
听杨河这样说，似乎想在此事上一番作为，想想也好理解，文人好名，自己想在睢宁留下什么，看这杨河，一样也想留下什么。
他说道：“巡捕？你仔细说说。”
杨河道：“巡捕者，乃巡捕盗贼奸宄之意也，本县可设巡捕五十人，分五班，每班捕头一人，又设总捕头一人。皆选用良家子，或伤残退伍有功士卒，专职治安防患缉捕之事。使得警便是警，政便是政，不再职能混淆，特别可进可退，当可大大减少弊病。”
严格说，古时并没有专门的警察制度，地方行政司法不分，更没有统一的考核与管理捕快这类具备警察职能的机关。
这使得传统的衙役制度，变得有若军户一样世袭封闭，在地方盘根错节，势大难制。更兼工资微薄，难以为生，地位又卑，身为贱民，很多朝代都规定三代不得参加科举考试。
衙役与太监一样，很多人的心灵其实是扭曲的，加上手中又有权力，种种原因下来，不但不能维持社会治安，反成为当地极大的祸害。
针对这几点，杨河打算设巡捕局，首先招良家子，还有自己队中伤残的军士安排进去，从根本上改变“新捕快”的素质。
其次，巡捕的薪俸待遇是不错的，虽然巡捕有钱不一定不敲诈，但没钱肯定敲诈百姓。有一份不错的薪水，有一个体面的工作，那种衙役身卑权重的扭曲心态，定可以大大减少。
关键的是，巡捕与他队兵一样，也是有考核升迁的，良者上，劣者汰，从根本上流水不腐。
不若衙役捕快，再大的功劳，贱民还是贱民，一辈子小捕快。再大的民怨，一般只需不开眼惹了上官，世世代代，仍可在当地作威作福，衙役这碗饭，可保不失。
所以，以后他新安庄会设立巡捕总局，专门招聘考核各地的巡捕。
又后世警察体制多种多样，有自治型，就是没有统一的最高警察领导机构。集权型，由中央统一集中管理，