雍州异族众多，混乱不堪，这明显是董卓想甩担子，并让高顺背上一个沉重的包袱。
众人都看出来了，不过这是董卓堂堂正正的阳谋，高顺不得不接。
现在的问题是如何整顿雍州，这么远的距离如何调动军队？调动多少军队？如何保证后勤物资？
戏志才和郭嘉心烦，高顺心情也不好。
雍州所占地盘巨大，高顺不忍舍弃，且占领这里，便能对凉州形成包围和威胁；美中不足的是太偏远了，即便物资充足，也很难运达，且当中还间隔着夏郡（北地郡北部，宁夏平原）的匈奴人；派自然人去，高顺怕不好控制，派合成人去，现在又人手短缺；让他非常为难。
还有就是道路的选择，本来从夏阳城经安定郡到萧关的道路已修好，这是原先高顺计划占领河西四郡的后勤补给通道，现在让给了董卓，若是继续从这条道路补给物资，相对简单，不过易受董卓控制，万一被他卡断补给，河西四郡将非常危险。
于是高顺先找李强和马贵前来协商。
李强没有任何意见。
马贵的意见是由他前往雍州任职州牧，并建议修通从肤施经奢延县到富平县的道路；从地形上来看，这条道路基本沿河而行，比较好修，且能保证水源。
富平县故城地处黄河东岸，可以以黄河为界，黄河以西做为匈奴左贤王部的牧场，黄河以东作为北地郡的地盘，收回富平县故城作为物资中转基地。
高顺暂时没有更好的办法，只能采纳修路和收回富平县故城的建议，却不能放马贵前去雍州，这里非常需要他，不能离开。
至于选派雍州牧的人选，马贵又建议由沮授和麹义前往，由审配接替沮授现在的位置。
所调兵力，沮授可带走三万骑兵，到达雍州后可再招募，只需多派遣军官前往便可；沮授现在所管辖的五万多骑兵，皆为凉州人士，比较适应雍州气候。
高顺随后又召集戏志才、郭嘉等人协商。
戏志才虽然心情不好，不过他已经对这个问题进行了详细的思考。
高顺首先把他与李强和马贵讨论的问题讲述一遍。
戏志才赞同修路的方案；他知道高顺财大气粗，并不差钱粮，若是修通道路，能大大加强对雍州的统治，现在不修，此后也会修的，既然如此，不若在中原大战前便修通到雍州的道路，保持边疆的稳定，且这也能满足当初高顺占领四方，围堵中原的方案。
对收回富平县故城，戏志才非常支持，富平县四周为冲积平原，可在那里安置军队和百姓，防备匈奴左贤王部威胁到交通线的安全。
至于修路地点，戏志才建议从奢延县西的盐池，直达眴卷县（后世的中宁县），避开富平县，这样的话虽然修路难度增加了，不过距离更短，且远离匈奴牧场，更加安全。
高顺点头应允，这个方案比他与马贵等人的办法要好，考虑的更周全。
对于派沮授为州牧，戏志才强烈反对，感觉大才小用，对于雍州的发展，他并不着急，只需先进驻武威郡，控制乌鞘岭，便可切断凉州金城方向羌胡叛军对河西四郡的威胁。
乌鞘(shao)岭位于甘肃省武威市天祝藏族自治县中部，属祁连山脉北支冷龙岭的东南端；为陇中高原和河西走廊的天然分界。也是半干旱区向干旱区过渡的分界线，也是东亚季风到达的最西端。东西长约17公里，南北宽约10公里，主峰海拔3562米，年均气温-2.2c，志书对乌鞘岭有“盛夏飞雪，寒气砭骨“的记述，是古丝绸之路上河西走廊通往长安的重要关隘。
掌控武威郡后，再慢慢的向西部三郡渗透，这样的话，既不违背朝廷命令，又不用对现在的部署做大的调整。
基于以上原因，戏志才建议，由程武做为凉州牧，各郡派驻太守和都尉，协助程武工作。
通过这么长时间的接触，戏志才对程武的能力已比较全面的了解，相信程武绝对能胜任雍州牧之职。
高顺想了一下，有程立在，程武比较容易控制，且就任雍州牧，就当做是对他锻炼，便采纳了戏志才的这个建议，派程武前往雍州。
对抽调三万骑兵，戏志才非常不满，这样的话，就无法对董卓关中地区保持兵力上的绝对压制。便建议道：“主公，不若从匈奴单于和左贤王部各抽调一万骑兵，左贤王部的骑兵跟随程州牧前往雍州，匈奴单于的一万骑兵归广年侯管辖，可驻高奴和肤施等地；这样的话，程州牧仅从沮军师处带走一万没有家口的骑兵便可，这样的话，方便他们在雍州落户安家；沮军师处也比较容易补充一万骑兵。”
高顺感觉一万骑兵兵力太少，至少要凑够两万骑兵，到达雍州后再就地招募；众人皆接受这个折中方案。
最终决定，从沮授处抽调一万五千骑兵，从田丰等处抽调五千单身的凉州籍骑兵。
根据戏志才的意见，对于行政区划，对河西四郡和两属国保持不变；对部分北地郡和安定郡的地盘，以及武威郡黄河以东的地盘，合为安北郡，郡治设在眴卷县。
眴卷县地处黄河南岸，为东西狭长的黄河冲积平原，南接同心县和三水县；占领这里，便可切断羌人和匈奴人的联系，向西可方便到达武威郡郡治姑臧城。
这个地点是戏志才精心选择的，不过，眴卷县被废弃日久，现在还是羌人的牧区，必须将羌人驱逐走，并好好的建设一番才能发