军粮由粮台统一管理、发放，各军无补给权。
士兵家属则由额外发放的军饷来养，士兵每年有7两白银现金。每名士兵的待遇总体想加就是4.5石粮，7两银，其他物资折合8两。军饷开支全部换算成白银，以琼西粮价1石1.5两计，大约20余两每人每年。这是基本战兵待遇，后勤部队粮食消耗差不多，副食和白银更少。军官相反，军粮差不多，银两拿的更多。
这点银子肯定不够。琼西尽力给官兵家属分配了田地，不求有多少出产，但求保证他们养活自己。有些士兵的家属失去劳动能力，除了在家属间调配有无外，各部队以营为单位，从军饷中扣除1两作为公积金，用于赡养袍泽家属。
总体上算下来，琼州近两万军队，每年军费开支折算为35万两白银，10万石粮。
这并没有考虑军马的消耗，马匹每日需要20斤马料，进食量是人的10倍。牧草、秸秆之余尚需精料。海南军队和各处役使的官马达到1.1万匹，这又是近10万石粮的需求量。
以上仅是非战时的基础数字，实际上的消耗远远大于这个数字。如果一旦开战，军费还会翻着倍的上涨。
琼州的收入很好计算。
廉州府实际上已经让了出去。
琼州府加派后，每年本色有12万石粮，雷州府本有近8万本色，可经过战争摧残，如今能收取的不过4万。海南每年的粮食缺口在10万石左右，这就是守序给海口补血量数字的由来。
在与曾樱会面前，守序决定对海南的情况做更全面的了解。他回到琼西厅，询问岳父。
海述祖一边喝着茶，一边对守序道：“雷州先不去管。琼州有400多万亩耕地，地力偏低，亩产不高。但只要人力跟上，官吏劝导农桑，修建水利，辅以水车、风车提水。再种植番薯等新粮，养活140万人是没有问题的，现在的问题是琼州农民耕作技术有待提高，人口也不足。”
琼州现在有近80万人，这是联邦的估计，岛内有许多人口并不在府城的统计中。
守序道：“人口不难办，琼州离大陆如此之近，每年慢慢移也能收获很多人。”
广东到海南，尤其广州西面的郡县移民到海南，无须大船，大点的舢板都能到。
“是这个道理，但曾仲含似乎还没有下决心。依我看，就应该趁现在广东光复的时机从沿海各郡县大量捞人以为深固根本之计。”
“我去说服他。岳父，除了人口，还哪些当务之急？”
“其他便是开垦、开矿诸事。曾仲含为了寻找硝石，派人跑遍了黎寨。顺着黎人的指引，他连带找到不少矿。”
海述祖递过来一本简报，守序逐页翻看。
海南有一些小银矿，黎人在岛上千年，有零星开采。曾樱派人查看后，估计每年能产几千两白银。更有实际意义的是在崖州北面40里，州城与乐安新城之间的抱伦地区发现一座金矿，矿山值得开采。
文昌县境内则有宝石矿，蓝宝石红宝石均有。水会千户所附近发现了天然水晶矿。
水晶是战略物资，联邦现在无法烧制出合格的光学玻璃，军用望远镜依赖进口，价格昂贵数量也不敷使用。从江南移民的中国光学先驱薄珏建议用天然水晶代替，人工磨出望远镜片。这项技术没什么门槛，需要的是熟练工匠和天然水晶矿。水会千户所的水晶矿将彻底解决望远镜的自产问题。
海述祖喝了口茶水，“琼北有些老农，试验了一种新的耕作方法。他们在山谷可以灌溉之地种植水稻，山坡种植番薯或棉花，山顶种植玉米。玉米实在是好东西，种植无须平地。我琼州等于又多了十余万亩田地啊。”
守序合上简报，他看明白了。
海述祖的意思首先是要人，但这个急不得，得慢慢来。
其次是向山区进军，山区有矿，山区还有无数的田地。
“伐木垦荒，向琼州内陆进军。”
“大人，山区可是黎民的地盘。”
海述祖语气很坚定，“就是要趁大陆暂时安全，我们能腾出手的时候来开发黎区。”
海南黎乱自明朝中期始，从未间断。最近一次成规模的黎乱在崇祯十七年。海述祖本岛军户出身，对此有切身感受。
“开国初年，海南人口不多。华黎矛盾不明显，其后户口渐多，海南黎乱也就从未平息。”
很有道理，守序被说服了。
海述祖：“曾仲含是江西人，他到琼州时间短，还没弄明白要害之处。他在海南移民垦荒，必会与黎垌冲突。”
“黎垌成百上千，我们该如何着手。”
海述祖拿出一本手稿，轻轻**着封面，似是在回忆着什么。
接着他微叹一声，将手稿递给守序。
守序看他模样，郑重接过。
《治黎策》《平黎疏》《上兵部图说》，合订本。
作者——海瑞。